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推进县级税务机关实体化的思考

推进县级税务机关实体化的思考

推进县级税务机关实体化的思考
一、当前基层税收征管工作存在的问题
(一)征管资源配置不尽合理
内设机构职责交叉。目前县级税务机关内设机构是按照层级管理的理论设置的,要求的是对口设置,便于协调。这种机构设置存在着职责交叉,如政策法规科和征收管理科在税种管理和税基管理上职责交叉,计划统计科和政策法规科在税收宏观分析和微观分析上职责交叉,而纳税服务职责每个部门都有。职责交叉造成管理的重复和管理的空白。
税收管理权过于分散。税收管理权分散在各个职能部门,职责范围难以划分清楚,工作分配环节多,造成信息传导不畅,信息衰减和失真;管理、征收、稽查之间协调配合能力弱,衔接不够顺畅。虽然建立了税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制,但实际上不能有效整合征管资源,形成对征管流程进行全面的质量监控,应通过内部机构的优化配置来有效落实税源管理一体化的工作思路。
人力资源配置效率不高。县局机关科室继承了市局机关的职责,把政策解读和上传下达作为自己的主要工作,把政策的执行交给分局。优秀的人才大多集中在县局机关,基层分局人少事多,有限征管资源一方面短缺不足,一方面配置效率低下。虽然很多地方尝试把优秀的人才组成团队,通过团队加强税收管理,但松散的团队管理结构,并不能有效整合现有的征管资源。
(二)税收管理员职责不清晰
专业化管理程度不高。县级税务机关的基层分局一般是按属地管理设置的,一个分局负责3-5个乡镇的税收管理。基层分局将管理对象按区域、类别划分为若干个责任区,实行税收管理员制度。管理员负责信息采集、纳税辅导、税收宣传、纳税评估和税收监控等职责,这就要求管理员必须具备一定的综合素质和能力,才能应对责任区

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。四是打造网上税务,节约办税资源。通过内涵式发展道路,深化人力资源开发,把从这些岗位节省下来的人力资源充实到税源管理岗位,实现管理增量的目标。
加强教育考核,强化人力资源素质。一按照岗位要求,以提高干部的专业知识和岗位技能为主要内容,制定培训划,落实培训措施,提高干部管理技能。二加强绩效考核,县级税务局实体化后,应强化征管考核工作,根据再造后的流程,设计考核办法,优化考核指标,改进考核手段,建立新的考核体系,形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制,切实提高征管质量和绩效。