备案审查制度研究6500字
我国备案审查制度的理念修正与技术优化 ——以**市近五年备案审查工作为分析样本
在1979年的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中就有了关于备案审查的相关规定,“八二宪法”在确认1979年政府组织法有关备案审查的规定时，划定了中国合宪性审查的整体框架，规定了备案审查机制。备案审查机制运行已经过四十多年的发展，可是作为一项老制度到现在，很少人提及此制度，在实践中处于边缘化，在人大机关内部，甚至很多委室会认为备案审查工作是法工委或者法制委的工作，与自己委室无关。承载着保障法制统一，维护宪法法律尊严、保障宪法权威的重要制度安排，何以处于如此困境？党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视宪法的实施和监督，强调要加强备案审查工作后，如何让备案审查制度从困境中走出来？本文围绕上述问题展开。
一、理论基础：备案审查制度的本质与价值预设
（一）备案审查制度的本质
所谓备案审查，就是对法规、司法解释等规范性文件中的合宪性、合法性等问题开展审查，对存在不符合宪法法律规定，明显不适当等问题的，督促制定机关纠正或者提请有权机关予以纠正。备案审查既是国家机关依法办事、合理行使职权的重要前提，也是我国广大公民维护自身合法权益、实现自身利益的重要保障，备案审查主要是一种事后监督形式。由此可以看出，建立备案审查制度的目的主要是为了确保规范性文件符合法律法规和政策要求，维护国家法制统一和公正公平。
（二）备案审查制度的价值预设
备案审查制度的价值预设是指制定者制定备案审查制度时的期望和价值取向，它反映的是该项制度对我国政治经济建设和社会生活所能产生的积极影响的预期。那么，制定备案审查制度的目的是
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件审查的质量和效率具有重要意义。要按照省人大常委会信息化要求，推动备案审查信息平台贯通和使用，实现电子报备、审查、反馈全流程电子化。结 语
规范性文件备案审查作为各级人大及其常委会一项重要的监督职权，如何较好地实现其价值预设。笔者认为，要先从理念上对备案审查工作进行修正，改变不受重视的现状，再在技术上从规范文件制发机关履职、提高人大监督实效、强化公众参与渠道、加强队伍建设等几个方面进行优化，由此破解备案审查工作在实践中陷入虚置困境和适用不规范等问题。