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试论如何在安全生产行政处罚中的合并处罚

行政论文范文 编辑:夏桐 发布时间:2018/10/20

试论如何在安全生产行政处罚中的合并处罚

在安全生产行政处罚实践中,经常会遇到在一个案件中当事人存在多个违法行为的情况。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条的规定,生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定,有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的,安全监管监察部门应当适用不同的法律规定,分别裁量,合并处罚。但在安全生产行政处罚中如何具体运用“合并处罚”,国家安监总局并没有作出具体规定。笔者查阅了有关资料,参考了相关司法实践,并结合处罚实践,对合并处罚的适用作一些初步探索,仅供大家参考。

一、基本概念理解

合并处罚的概念来源于刑法理论中的“数罪并罚”。在安全生产行政处罚实践中,经常会出现类似于刑法中“数罪并罚”的情形。而《安全生产违法行为行政处罚办法》虽然有合并处罚的规定,但是对“合并处罚”在处罚实践中如何运用并没有作出具体的规定。要理解和把握“合并处罚”,首先要理解一下几个概念:

1.想象竞合是指一个行为触犯两个以上的罪名的情况。 从犯罪形态角度讲,想象竞合是指实施了一个行为而触犯了数个罪名的犯罪形态。

2.法条竞合是指一个行为同时符合数个法条规定的犯罪构成,但从数个法条之间的逻辑关系看,只能适用其中一个法条,当然排除适用其他法条的情况。

3.数罪并罚是指对犯两个以上罪行的犯人,就所犯各罪分别定罪量刑后,按一定原则判决宣告执行的刑罚。在数罪合并处罚应依据的原则,主要可归纳为以下四种原则:并罚原则、吸收原则、限制加重原则、折衷原则(亦称混合原则)。

4.合并处罚是指一个行政相对人在某一个行政法律关系中,存在两种以上(两种)应当受到行政处罚的违法行为,有管辖权的行政机关对其违法行为分别裁量后,按照法定的原则,决定应给予何种、何

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罚时,那么就要根据具体情况采用第四种情形灵活进行合并处罚,使量罚更为准确、适当,体现行政处罚之“过罚相当”原则。

总之,目前,在安全生产相关法律法规规章尚未对合并处罚作出具体规定的情况下,合并处罚在执法实践中存在着不同的理解,也容易出现一定程度的混乱,有必要在执法实践中对合并处罚的合理适用进行深入的探讨,用执法实践来印证执法理论,从而更好的指导执法实践。笔者水平有限,只是并处罚做尝试性探讨,尚有不足之处,希望对大家有所启迪,如有不当之处望请批评指正。