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旅游业管理探析

理论文章 编辑:清漓 发布时间:2019/5/21

旅游业管理探析

旅游业作为洪雅县的主导产业,近几年得到长足的发展,旅游产业规模不断扩大,游客和从业人数持续增加,取得了可喜的成绩。但是随着我县旅游业的不断发展,显露的体制机制问题越来越明显,亟需理顺,县委编委办在以前年调研基础上,就理顺全县旅游业管理体制开展了深入的探索研究。

一、当前存在问题

(一)事权分散。旅游业综合性、关联性的产业,各旅游要素的管理事权分散到各行业主管部门,文化旅游资源掌握在文化部门,寺庙、道观旅游资源掌握在宗教部门,水库湖泊河流旅游资源掌握在水务部门、森林旅游资源掌握在林业部门,餐饮服务掌握在食品药监部门,旅游纪念品掌握在商务部门等等,旅游主管部门本身却没有掌握旅游资源。

(二)权责模糊。由于事权的分散,造成了责任和权力上的模糊。一是旅游业发展必然遇到旅游服务质量和游客投诉的问题,投诉该由谁受理?二是游客安全问题、景区内违规建设和环境卫生、景区内旅游高峰交通疏导等问题,谁查处,谁负责?按现行的管理体制,上述管理职责在各地做法各不相同,无明确可供借鉴经验,存在相互推诿的问题。

(三)支撑体系弱化。一是管理机构体系混乱,当前从国家到地方都设有相应的旅游管理部门,但其名称、级别和职责各地不尽一致,基层旅游管理主管部门缺少来自上级的政策、资金、规章、行业标准支持,各自为战,人员和编制量不足,内设机构不合理等等。二是缺少法律体系支撑,对比农、林、水、交通、卫计等其他部门动辄十几部法律规章,旅游立法较少。2013年4月25日发布2013年10月1日起施行的《旅游法》是迄今的第一部旅游方面专项法律,除《旅游法》外,缺少实施细则、规章等方面的法律支撑。三是在管理机制上,横向纵向一盘散沙。纵向上,旅游部门是属地管理,上级主管部门指导

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众人之智,除上述管理体制方案外,还提出如组建和改革协会、商会团体发挥行业自律作用,旅游开发企业负责人兼任(兼职不兼薪)景区管理机构副职,整合投诉、执法一站式服务的旅游警察等多种方案思路。但总的来说,旅游体制改革探索不是“一帖药包治百病”,需要多种方案结合综合运用。目前,我县已经进行了旅游行业协会和旅游警察的初步探索,初步反响良好。

旅游管理体制的完善,机构配置需要进一步的摸索和酝酿,并且需要一定契机,目前,我办服务全县大局中,不断的探索实践,力争在旅游管理体制上取得新的突破。