从土地用途角度探究违法用地行为5900字
《土地管理法》在**年进行了修正，于**年1月1日起施行，与之相呼应的《土地管理法实施条例》也在**年进行了修订，并于同年9月1日开始施行。就行政处罚方面而言，《土地管理法》的修正与《土地管理法实施条例》的修订较以往提高了土地违法行为的成本，增加了关于占用永久基本农田发展或者挖塘养鱼的处罚性规定，可以看出有了部分完善，但是实施中仍然有一些问题依据《土地管理法》以及《土地管理法实施条例》的规定无法得到解决，本文主要从土地用途角度处罚对一些非法占地行为进行分析。
关键词：土地用途；违法；行政处罚；耕地
一、以土地用途角度分析土地违法行为的必要性
（一）国家实行土地用途管制制度
1998年《土地管理法》修改时首次确立了用途管制制度，在总则第四条明确规定了国家对土地实行用途管制制度，通过编制土地利用总体规划来确定土地用途，将土地分为农用地、建设用地、未利用地，同时规定了使用土地时也应严格按照土地利用规划确定的土地用途来使用。可以理解为土地用途管制制度是国家为了保证土地资源的合理利用，同时兼顾社会、经济发展以及总体环境的和谐，通过编制土地利用总体规划来确定土地用途，从而使土地使用者按照确定的用途来使用土地，维护用地管理秩序。土地用途管制制度的确立也意味着我国土地管理工作的进步与逐渐完善。
（二）土地用途管制制度贯穿土地行政管理工作
《土地管理法》1998年修改时共完善至6项管理制度，并沿用至今，除土地用途管制制度外，还包括国有土地有偿使用制度、土地调查制度、土地统计制度、占用耕地补偿制度、基本农田保护制度（**年《土地管理法》修正时改为“永久基本农田保护制度”），笔者对现行有效的**年修正版《土地管理法》以“
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《土地管理法》也设立了专门的“耕地保护”章节，足以看出耕地保护在我国具有很强的法律地位，制止和管理非法占用耕地违法行为也是土地行政管理的重中之重，现行《土地管理法》的规定中对耕地上违法行为的处理应满足“破坏土地”或“破坏种植条件”的处罚要件，但是从土地用途管制制度的角度来分析，耕地的用途是用于农业耕种，未将耕地用作农业耕种而用作其它用途的行为就应被认定违反《土地管理法》，因此建议将《土地管理法》中对于耕地的的规定中删除“造成土地破坏”以及“破坏种植条件”的处罚要件，以此加强对耕地的管理。