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在县委经济工作会上的讲话范文6篇

经济工作讲话发言稿 相关范文 编辑:南栀 发布时间:2018-10-29

在县委经济工作会上的讲话范文6篇

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(篇一)

同志们:

刚才,志定书记的讲话,全面总结了去年经济工作,深入分析了当前经济形势,明确了今年经济工作的总体要求和目标任务,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我再讲四点意见。

一、关于**年经济工作

刚刚过去的**年,是**发展史上极不平凡、成就辉煌的一年。一年来,全县上下以迎接十九大、学习贯彻十九大精神为强大动力,戮力同心,开拓创新,付出了艰辛汗水,交出了满意答卷。我仔细梳理了一下,有“十个最”:

第一,最有说服力的是各项经济指标。全年GDP增长10.1%,固定资产投资增长17.1%,规模工业增加值增长10.1%,社会消费品零售总额增长12.5%,财政总收入增长13.2%,五项指标增速均排名全市第一;城镇居民收入增长12.5%,排名全省第一。县域经济综合实力可望进入全省前五,实现历史性跨越,让我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍加自豪。

第二,最强的信心是实体经济。全年新增规模以上企业88家,新增入省统计笼子高新技术产品企业89家,高新技术产业总产值占GDP比重达31.7%。经济开发区跻身全省十强园区,生态产业园获评全省“大众创业万众创新”示范基地。**连续十年被评为全省新型工业化先进县。

第三,最有效的动力是科技创新。出台了《关于实施创新驱动战略加快发展实体经济的意见》等一系列政策,在全省县级层面率先组建智能制造研究院,着力打造“平台+技术+人才+政策”的优势资源池。电子信息、3D打印、智能建筑等高新技术产业方兴未艾,科技创新正为**发展源源不断注入新动能。

第四,最突出的亮点是项目建设。全年重点项目开工建设132个,完成投资138.6亿元,相继开展了重点项目建设“春雷行动”和“百日会战”大接龙,推行重点项目建设“六个一样干”工作机制,一大批重大基础设施项目、产业项目和民生项目相继建成,新的经济增长点不断涌现。

第五,最好的来势是招商引资。通过以商招商、小分队招商、产业链招商等多种形式打出“招商组合拳”。举办招商洽谈活动20余次,签订意向协议88个、正式合同43个,显创光电、康视达眼镜、先临三维、普菲光电、群辉光电、英联电子等一大批项目相继落户或投产。

第六,最可喜的变化是城乡面貌。持续推进城市综合治理,渣土管理、拆违控违、车窗抛物常抓不懈,禁炮和殡葬改革初战告捷。32条背街小巷“白改黑”、垃圾站、公厕升级改造全面完成,“穿衣戴帽”、民居改造、美化亮化工程有序推进。**年荣获全市城乡环境卫生综合评比第一名,成功创建省级文明县城,获评全省美丽乡村建设先进县,城乡面貌跨入新时代。

第七,最大的突破是交通建设。“八老”公路全线贯通,怀邵衡铁路快速推进,昭阳大道立交桥、兴和大道东延建成通车,金龙路、衡宝路改造基本完成,城市路网高效连通,乡村道路四通八达,大交通、大城市、大发展的格局呼之欲出。

第八,最实的成效是民生改善。统筹各类扶贫资金10.76亿元,完成40个省定贫困村的退出和20750个贫困人口的脱贫任务;教育文化等公共产品更加丰富,社保医疗等公共服务体系更加健全,省定14项重点民生实事全部完成,人民群众的幸福指数不断攀升。

第九,最靓的底色是绿水青山。整改落实中央环保督察组交办问题49个、省市交办问题16个。关停非法粘土砖厂77家,退出造纸企业7家,污水处理厂二期建成营运,污水处理率达90.1%。实施“四边五年”绿色行动,完成人工造林3.71万亩,全年空气优良率达85%。

第十,最高的评价是群众口碑。一年来,群众的认同感、获得感日益增强,人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚,**的知名度、美誉度持续提升。**能有今天的发展成就,是县四大班子接力奋斗、担当作为的结果,是全县上下同心同向、奋发有为的结果。

我们也要清醒地看到,发展中还面临不少困难和挑战,主要表现在:产业承载平台标准不高,新旧动能转换不足,经济总量、质量、均量有待提升;龙头企业不多,支柱财源匮乏,财政持续增收压力较大;环境保护、安全生产、信访稳定等底线工作压力很大,稍有不慎就会影响**的整体形象。对此,我们要坚持问题导向,采取有力措施,认真加以解决。

二、关于2018年经济工作思路和目标

今年是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作,要全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中快进工作总基调,践行新发展理念,紧扣社会主要矛盾,按照高质量发展要求,紧紧围绕“稳居全省五强,挺进全国百强”、实现撤县设市、全面建成小康社会总体目标,继续实施“兴工旺商、转型升级”发展战略,突出发展实体,突出项目建设,突出乡村振兴,突出城市管理,突出改善民生,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,努力建设“三个**”、打造“三张名片”,推动新阶段**经济社会持续快速健康发展。

今年经济增长的目标是:地区生产总值增长10%以上,规模工业增加值增长15%,固定资产投资增长22%,财政总收入增长10%以上,税收占比达到80%,高新技术占比达到35%,社会消费品零售总额增长14%,全体居民人均可支配收入增长13%,进出口总额增长22%,其它约束性指标按上级要求完成。

历史方位决定角色定位,时代使命赋予责任担当。对今天的**来说,最重要的角色,就是争做创新发展的探索者、先行者;最重要的使命,就是推动**在新一轮发展竞赛中乘风破浪、一往无前;最重要的担当,就是为全市乃至全省振兴实体经济、推动高质量发展探新路、作示范。我们要强化创新意识、领跑者意识和担当意识,奋力开辟**新时代高质量发展的新境界。

一要坚持稳中快进的工作总基调。从历年打下的坚实基础看,**有“稳”的根本;从近年来的发展实践看,**有“快”的实力;从“稳居全省五强,挺进全国百强”的目标看,**有“进”的必要。要主动对接省委“创新引领、开放崛起”战略、市委“二中心一枢纽”战略,抢抓长三角、珠三角产业梯次转移的良好机遇,牢牢把握科技进步大势、产业变革趋势、宏观政策走势、自身独特优势,精准发力、持续发力,大力发展高新技术产业、改造提升传统产业,确保“稳”得牢靠、“快”得持续、“进”得有力。

二要坚持高质量发展的根本要求。十九大做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。推动高质量发展,要坚持以质量效益为中心,推动质量变革、效率变革、动力变革。要围绕实体经济、财政金融、人民生活、城乡建设、生态环境等发展重点,以永远在路上的执着与韧劲,奋力打造高质量发展的“**样本”。

三要坚持以改革创新引领转型升级发展。要以智能化、个性化、品牌化为引领,深入推进供给侧结构性改革,实施“中国制造2025”**五年行动计划,用新时代**加速度,推动**制造向**创造转变、**产品向**品牌转变。要以国家级创新创业实验区建设为引领,加强创新平台建设、创新人才集聚、创新金融支持,加快推进以科技创新为核心的全面创新,让竞相绽放的“科技之花”结出更加丰硕的“产业之果”。

三、关于2018年经济工作

要实现县委确定的“稳居全省五强,挺进全国百强”、撤县设市、全面建成小康社会“三大目标”,就必须坚决打好“三大攻坚战”,扎实开展实体经济发展、重点项目建设、乡村振兴“三大建设年”活动。

(一)要在保持高基数的基础上实现高增长

我县经济总量已达381.6亿元,但与长沙(1420亿元)、浏阳(1378亿元)、宁乡(1240亿元)比较,还有很大差距,要稳居全省五强、挺进全国百强,就必须保持高增长。因此,我们把目标定为增长10%以上,高于省市2个百分点。围绕做大经济总量,要落实“五个一批”。一是壮大一批小微企业。支持小微企业以股份制、合伙制的形式组建规模企业,抱团发展,提高全县规模工业的总量和增量。二是建设一批交易平台。加快箱包、塑胶、鞋业、服装等原材料交易平台建设,借助海南海药和V机电交易平台,引导更多的外地代加工企业转变为本地原材料生产企业。三是催生一批新兴财源。仙槎桥五金工业园、廉桥医药科技工业园、团山打火机工业园、黑田铺印刷工业园分别要有5家、5家、10家、45家以上企业建成投产。运升不锈钢8月前要建成投产,智能制造科技小镇、华为科技小镇、显创光电、康视达眼镜、永吉高档纸品印刷材料生产线要基本建成,相关配套企业要增加5家以上。标准化厂房要新增投产企业50家以上。五金、箱包、打火机智能化示范生产线要建成投产。四是培育一批外贸增长点。要充分利用好展会平台,组织各行业骨干企业到外地参展,举办好第二届五金机电博览会。新增外贸实绩企业80家以上,鞋业、服装、箱包、五金、打火机等行业进出口总额增长22%以上。五是堵住一批统计漏洞。如工业用电的问题,我县二楼以上加工经营户有4600余户,每年约有1000万度用电没有纳入工业用电统计范畴。经科、电力等相关部门要采取措施,做到应统尽统,确保全年工业用电量增长8%以上。又如货物运输量的问题,我县约有3000辆货运车辆在外地挂牌,每年税收流失4000万元以上。交通、交警等部门要对在本县实际发生运输业务的外地车辆依法依规变更为本地车辆,县内8家专业物流公司原则上只使用本地车辆运输。

(二)要在保持高速度的基础上实现高质量

要想不错过新一轮发展机遇,不减缓当前的发展速度,就必须按照志定书记报告中确定的发展定位和方法路径,做好高质量发展文章。

要创新引领、开放崛起,全力振兴实体经济。振兴实体经济是高质量发展的根基。打造智能制造新高地。依托智能制造研究院,建立工业数据中心,打造省级工业设计中心平台,加快高端技术成果转化,年内新增高新技术企业40家以上。构建产业新体系。围绕市委提出的沪昆高速“百里工业走廊”建设,加快产业布局,壮大以锐科机器人为标杆的智能制造产业,以亿利金属为重点的高端装备制造产业,以华为区块链为引领的电子信息产业,以海南海药为核心的生物医药产业,以国际商贸城为龙头的现代商贸业,培育一批“科技小巨人”企业,聚集一批百亿产业群。提升开放新水平。对接500强、对接北上广、对接新丝路、对接大邵商,引进一家500强企业或分支机构入驻。深入实施“互联网+商贸”行动计划,支持创设跨境公司、境外电商平台、境外商会、外贸工业园,加快保税仓库建设,鼓励更多加工贸易企业建立研发中心和设计中心,在全省率先建好加工贸易转移示范区,推动外向型经济向开放型经济跨越。营造发展新环境。深化“放管服”改革,强化“股东式”服务,持续优化营商环境,营造风景这边更好的“温暖小气候”。

要聚焦“三农”、夯实基础,实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴规划,连续5年每年投入3亿元,做特乡村、做美乡村。以产业兴旺为重点,狠抓基地建设。新建1000亩以上农业特色产业基地10个,建好九龙岭、砂石万亩油茶基地,灵官殿、佘田桥、牛马司万亩优质稻基地,新增40家规模农产品加工企业。以生活富裕为根本,提高农民收入。培育新型职业农民,发展一批家庭农场、家庭工场、专业合作社,建设一批田园综合体,实现乡村经济多元化。要引导在外发展的**老乡回乡投身乡村建设,成为乡村振兴的建设性力量。以生态宜居为关键,推动绿色发展。加大生态保护和修复力度,深化农村环境卫生综合整治,深入开展“厕所革命”,建好10个以上美丽乡村示范点。不断创新乡村治理体系,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

要以民为本、共建共享,着力增进民生福祉。始终坚持以人民为中心,办好省定12项民生实事,持续改善民生。促进社会就业更加充分。持续推进“大众创业、万众创新”,新增城镇就业5450人,新增农村劳动力转移就业6600人。促进社会保障更加有力。落实全民参保计划,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。大力发展康养产业,鼓励社会资本进入养老服务领域。促进社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展,努力消除城区学校“大班额”。推进“健康**”建设,优化医疗机构布局,完善分级诊疗服务,建成县域医疗服务共同体。实施文体惠民工程,高标准改造县体育中心田径场和足球场,建设乡镇文化广场10个,村级综合文化中心达标145个。

(三)要在保持高规模的基础上实现高标准

虽然我县的传统产业和进出口总额市场占有份额大、园区平台呈现出规模化态势、城市规模持续扩张、商贸市场点多面广,但与发达地区相比还有不小的差距,面临着升级的压力,需要我们以更高的标准推动发展。

推动对外贸易从“规模型”向“效益型”转变。**年我县进出口总额6.79亿美元,出口退税6.2亿元,排名全省第二,仅次于长沙。出口退税规模大、增速高,但存在出口产品附加值不高、产品结构不优等问题;还有许多**产品在义乌、**等地出口,影响了全县的外贸总额。要加强对外贸企业的管理,出台专门的措施严格考核,强化风险防范,强化品牌意识,让更多的**产品“走出国门”。

推动企业管理从“家族型”向“现代型”转变。我县家族型企业多,公司型企业少;老板多,企业家少。要以“两个转变”为抓手,培育一批有潜力、有前景的公司型企业,培育一批会管理、会变革的企业家。引导企业建立职业经理人制度,借助资源、资本和机制的力量,推动本土企业华丽转型、焕发生机、做大做强。

推动市场发展从“粗放型”向“集约型”转变。加快星沙物流园、中联影视、屠宰场搬迁、水果批发市场建设,将工业品市场打造成高端城市综合体,皮具箱包、塑胶鞋业、貂皮服装等工业基地要开工建设。通过科学规划、整体考量、系统提升,将原来“散而小、档次低、竞争力差”的“粗放型”传统市场,改造升级为“布局合理、档次高、竞争力强”的“集约型”专业市场。

推动园区建设从“传统型”向“生态型”转变。以争创国家级园区为目标,以生态环保为导向,以产镇融合为路径,完善园区功能配套,在经济开发区、生态产业园、城北新区和各个专业园区分期规划建设一批生态优美、宜居宜业的科技小镇,打造集产业、商业、社区于一体的新型城镇综合体。

推动城市建设从“功能型”向“智慧型”转变。要以创建国家卫生县城和国家文明县城为目标,积极对接邵阳“东部城市群”建设,实现撤县设市,着力打造“双五”城市。突破思维定势,引进更多民营资本进入城市基础建设领域,加快推进仁为峰综合体、中翔红树湾、康养小镇等项目建设。围绕智慧政府、智慧民生、智慧产业等领域,加快建设海绵城市、智慧城市,完善非机动车道、人行道、过街通道等便民设施,以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施,让智慧生活走进千家万户。

(四)要在保持高强度的基础上实现高需求

在经济社会高速发展的同时,人民群众的需求结构也发生了根本的变化,多样化、高品质的生活需求,对我们的工作提出更高的要求,需要我们用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

要以破釜沉舟的决心打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解政府性债务和金融风险。政府性债务方面,依法规范债务管理,合理控制支出规模,严控政府性债务增量,妥善化解存量。金融风险方面,强化融资性担保机构和小额贷款公司的日常性业务监管,加强对影子银行、互联网金融等领域的监控,持续做好防范、打击和处置非法集资工作,建立健全监测预警和早期预防机制,守牢不发生系统性金融风险的底线。要依法依规拓宽融资渠道,发行专项债券,实施PPP项目。积极争取上级各类资金支持,加强煤矿沉陷区、石膏矿采空区、衡邵干旱走廊和石漠化治理。安全风险方面,深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,落实重大事故隐患治理“一单四制”,全力抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、打火机、烟花爆竹、燃气、特种设备等重点行业领域的安全隐患排查治理,坚决防范和遏制较大以上事故,推动安全生产形势持续稳定向好。二是打好精准脱贫攻坚战。深入推进特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育、医疗保险和救助、保障兜底脱贫攻坚“七大行动”,抓住产业脱贫关键,用好“四跟四走”方法,用好金融扶贫政策,做实产业扶贫文章;继续实施“百企千人”计划,推动贫困劳动力转移就业;集中财力解决乡村道路、安全饮水等重点问题;全面落实“三走访三签字”工作责任,切实解决干部作风不实的问题,确保剩余37个省定贫困村全部退出,现有建档立卡贫困人口全部脱贫。三是打好污染防治攻坚战。重点打赢“蓝天碧水保卫战”,严格落实大气污染防治“十六个不准”和饮用水源保护区“十个不准”。落实河长制“8+1”工作机制,扎实开展邵水、蒸水流域综合治理。深入推进畜禽水产养殖污染治理、沟渠塘坝清淤,提高城乡生活污水及垃圾处理率,确保城镇集中饮用水源地水质100%达标;加强大气污染防治,加强城市扬尘污染管控,淘汰黄标车,严控机动车尾气,强化餐饮油烟治理,积极推动煤改气工程,尽快实现城区居民燃气全覆盖,切实减少大气污染物,确保全年空气优良率达到85%以上。

要以绣花的功夫抓好城市管理。完成大城管改革,全面启动数字化城市管理平台建设。落实“门前三包”,加大车窗抛物、渣土运输整治力度,清理规范户外广告,强化拆违治违,持续形成整治违法建设的高压态势。下大力气解决慢慢游、摩托车非法营运、机动车乱停乱摆等突出问题,创造安全、有序、快捷的出行环境。深化城区禁炮和殡葬改革工作,让文明新风尚走进千家万户。

要以最高的政治站位抓好突出问题整改落实。要切实抓好审计、环保、移民、扶贫、安全生产“一单四制”、中央巡视反馈等问题整改工作。进一步提高政治站位,牢固树立底线思维,严格按照督查意见和整改要求,逐一落实、举一反三、建章立制,着力解决各项工作中存在的薄弱环节和突出问题。

要以最实的措施落实以村为主的工作机制。抓好基层工作的根基在村级组织,各项工作的具体落实依靠村级组织。在战略定位上,村级力量是确保矛盾不出村的最有力保障,是抓好一切维稳工作的最可靠力量,是筑牢工作底线、防范化解风险的关键环节。在目标任务上,关键是要守住底线、突出重点、落实政策,着力抓好基层党建、信访维稳、安全生产、计划生育、环境整治、精准扶贫、禁赌禁毒、社会民生八个方面的工作。在工作举措上,要加强法治、依靠自治、崇尚德治,利用灵活的工作方法,依托乡情、亲情做好感化教育,织牢网状式的稳控模式。在政策保障上,要强化党对农村工作的全面领导,强化基层党支部的战斗堡垒作用,保证工作的正确方向。在考核奖惩上,对全县521个村(居委会)、58个社区实行量化绩效考核,所有村干部都要缴纳风险保证金,村干部待遇与绩效考核结果挂钩,村与村之间、同村干部之间的待遇将拉开差距。同时设立信访维稳、安全生产、环境整治、精准扶贫四项重点工作单项奖,所有奖金全部奖励给个人,在公平的基础上由村具体分配。在形成合力上,村级工作需要全县各部门的积极支持配合。各乡镇和部门要压实自身责任,抓好工作落实,不能一推了之,把责任全部推向村里,县里同样要进行考核。村里出了问题的,对相关乡镇办场、牵头单位、相关部门同样要倒查追责。

四、努力实现各项工作“开门红”

一年之计在于春。我们要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态,早谋划、早安排、早推进,确保各项工作实现良好开局。

一是切实抓好经济调度。要精准谋划抓落实。一季度的经济运行,关系到全年经济指标的完成。各乡镇各部门一定要高度重视、精心组织、统筹调度,定目标、定责任、定时间、定措施,把工作抓实,抓出成效。要精准施策抓调度。把握时间节点,加强对重要指标、重点项目、重点企业的定向调度,做到一旬一分析、一月一调度、一季一会商,确保经济持续快速增长。要精准发力抓帮扶。加强煤电气油运等生产要素的调度,尽量帮助企业降低成本。工地矛盾纠纷,要及时帮助企业化解。供地的问题,拆迁的问题,不能久拖不动。要用好政府“过桥”贷款担保资金和产业引导基金,切实为企业解决融资难题。要深入分析产业投资、工业用电、货运周转量、企业短贷、销售率、利润率等企业景气指数,及时帮扶,确保实体经济稳中向好、稳中有进。

二是切实抓好项目建设。省委省政府吹响了“产业项目建设年”的号角,提出要突出抓好“五个100”(100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品创新、引进100个五百强企业和100个科技创新人才),今年全县拟安排重点项目150个,计划投资150亿元,其中实体产业的投入比重达到总投资的70%以上。我们要以县委提出的“三个十大”项目为重点,严格落实“六个一样干”工作机制,全力推进项目建设。要注重领导推动。项目联点县领导要亲临一线现场办公,为重点项目建设多解决些实际问题,多做些实实在在的工作。要强化督查促动。由县纪委、监委牵头,对重点项目继续实施每月专项督查,及时发现问题、及时通报情况、及时整改落实。要依靠业主主动。各项目业主单位要倒排工期、“挂图作战”,对未开工项目,要抓紧做好前期工作,争取尽快开工;对续建项目,要做到工作不松劲,人员不下马,设备不减少,确保工程进度。

三是切实抓好春耕生产。“雨水”已过、“惊蛰”将临,开春就在眼前。要积极开展春耕备耕工作,及时调储种子、化肥、农药等农业生产资料,指导农民开展春播春耕工作。加快冬修水利工程扫尾,确保安全度汛。积极抓好造林绿化工作,加强养殖业生产和动物防疫工作。要高度重视农信工作,加快落实“粮食贷”“特色贷”“油茶贷”等涉农金融产品,切实为农业生产提供金融保障。要特别关心困难群众生活,因灾倒房重建、易地扶贫搬迁、农村危房改造和村级卫生室建设没有竣工的项目要抓紧工程扫尾,及时搬进新居或投入使用。农村安全饮水工程今年要全面完成。

四是统筹抓好其他各项工作。抓好“两会”期间信访维稳工作,全国“两会”将于3月3日在北京召开,现在已进入特别防护期。我们一定要进一步强化认识,将做好全国“两会”期间的信访维稳安保工作作为当前头等重要的政治任务,以最强组织、最实举措、最严作风,扎实做好摸底排查工作,稳控好重点对象,必须做到“五个严防”,实现“两个确保”(即严防发生群体性事件,严防发生赴省进京集体访,严防发生个人极端事件,严防发生重大敏感事件,确保全县社会大局持续稳定,确保进京“非访”零登记)。抓好扫黑除恶工作,要精心组织,坚决打赢扫黑除恶三年专项斗争,坚决扫除黑恶势力,坚决铲除黑恶势力生存土壤,坚决拔掉黑恶势力“保护伞”和“护身符”,进一步净化**社会生态。抓好“五大专项行动”工作,去年五大专项行动取得了显著成效,今年要继续推进,特别是在各类安全隐患排查、各类矛盾纠纷调处、各类整改问题的交办落实上要常抓不懈、久久为功。当前,气温回升快,农事活动多,森林火险等级高,各乡镇各部门要强化举措,严控野外火源,严防森林火灾。抓好补绿增绿工作,没有补植到位的要立即补植到位,已补植好的要加大管护力度,确保成活率。抓好移风易俗工作,充分发挥村民理事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用,遏制铺张浪费、大操大办、打牌赌博、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习。在强化法律法规约束的基础上充分发挥村规民约的独特作用,引导村民自我约束、自我管理、自我提高。强化典型示范引领,发挥榜样的无穷力量和典型的无声影响,注重用群众身边的榜样教育群众。加强新乡贤文化建设,为新农村发展注入强劲的价值支撑力、文化推动力。

同志们,新时代是奋斗者的时代,新**是奋斗者的**。在充满希望的2018年,让我们不忘初心、砥砺前行,以奋斗成就新的使命,靠奋斗赢得新的荣光,用奋斗夺取新的胜利,共同书写创新富裕宜居**建设的新篇章。

(篇二)

同志们:

这次县委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的**五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,总结**年暨“十二五”工作,坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持发展第一要务,部署**年暨“十三五”工作,推动全县各项工作实现“十三五”的良好开局。根据县委常委会研究的意见,我讲四个问题。

一、总结和回顾“十二五”及**年工作成绩

“十二五”时期,是蓝山发展历程中很不平凡、非常重要、富有成效的五年。一是综合实力迈上新台阶。预计地方生产总值平均增速10.7%,达到90.2亿元;规模工业增加值平均增速15.5%,达到25.3亿元;财政总收入平均增速20%,达到6.18亿元。二是创先争优取得新成绩。全县先后获得国家主体功能区试点示范县、湘江源头区域国家生态文明先行示范县、湘江源国家水利风景区、全国蔬菜产业重点县、全国生猪调出大县、全国重点产茶县称号,被评为全省承接产业转移重点县,全省社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、县域经济发展、新农村建设、烟叶工作、环境保护、国家安全人民防线先进县等,列为**省首批13个省直管县体制改革试点县、全省产城融合示范区。三是民本民生得到新发展。城市扩容提质、农村“五大革命”、精准扶贫、“两房两棚”、“两供两治”等民生事业持续改善,“9+3”职教改革、“5+10+100”等医疗卫生改革举措惠及城乡,“8·16”灾后重建全面完成,文化、体育、社保等公共服务体系进一步完善,社会大局和谐稳定,群众幸福指数大幅提升。

**年,是“十二五”规划收官之年,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,我们始终保持战略定力,克服经济下行压力,把握发展大势,坚定产业自信,全县经济社会加快发展。全年地方生产总值增长9.5%(预计数,下同),规模以上工业增加值增长11.8%,全社会固定资产投资增长18.5%,社会消费品零售总额增长12.2%,财政收入增长17.2%,城镇居民人均可支配收入增长8.7%,农村居民人均纯收入增长10.1%,增速均高于全市平均水平。人口和计划生育、安全生产、新农村建设、烟叶工作、环境保护、国家安全人民防线等工作被评为全省先进。

这一年,我们努力实现“十大突破”。规划引领有新突破。遴选招标**大学设计院对县城新一轮整体规划(2002-2020)进行修改,邀请上海市政设计总院等专业机构编制县城扩容提质、产城融合、示范性中学、生态蓝山建设等一系列长远发展规划。完成6个少数民族乡的规划编制和50个新农村建设村的规划,创新开展毛俊村、大洞村“美丽乡村”旅游规划编制。产业建设有新突破。清洁能源,成功引进中国华电、中国电建等6家央企或上市公司,签约风电开发88万千瓦、总投资88亿元,大桥、塔峰、四海坪等风电场开工建设;生态石材,园区已批已征土地1700多亩,16家石材企业取得采矿权,蓝杰石材投产运营,中石、万里石、龙坪石业等3家企业入园建设;循环冶化,一期投资2亿元,年产金属粉600万吨的生产线一条试产投产,三条正在调试安装;加工贸易,加快转型升级步伐,**省华侨产业园、湘江源皮具皮革产业园落户开工,新增规模工业企业12家,全县实际利用外资6500万美元,同比增长3.17%,预计完成外贸进出口1.3亿美元,同比增长18%。市场化改革有新突破。省委部署的9大类65项改革任务和市委确定的“3+2”改革重点有序推进,政府机构改革和乡镇区划调整改革有序推进,整合后的机构挂牌工作全面完成。投入3000余万元,全面启动6个社区服务用房和智慧蓝山综合服务平台建设。毛俊村“五化一体”的基层治理新模式被中组部列为基层组织建设先进典型案例。大力推进省直管县试点改革,积极承接37个省直部门617项赋权。现代农业有新突破。成功申报省级生态农业科技园、现代农业综合产业园、农业特色产业园。农村土地确权登记工作完成外业测量17.4万亩,全部完成核实和公示,农地利用规划完成初稿。深入推进与阿里巴巴集团合作,农村淘宝电子商务项目近期开业投入运营。总投入4800万元的2.7万亩高标准农田建设加快。整合资金2亿元,实施农村土地、农贸市场、农村厕所、农村网络、美丽乡村等“五大革命”。夏黑无核葡萄当年种植当年丰产技术通过省级科技成果鉴定。园区建设有新突破。对接全省“135”工程,2平方公里创新创业园区规划全面完成,全年新建标准厂房23.3万平方米,规模工业总产值实现65.27亿元,技工贸总收入实现106.89亿元,被认定为第三批**省新型工业化产业示范基地和**省省级创业孵化基地。基础设施建设有新突破。静态投资27.5亿元的毛俊水库完成项目建议书审查、移民实物调查、可研送审稿编制等前期工作,**年可启动建设;总投资1.03亿元的毛江水库前期工作基本完成;全面完成35座病险水库除险加固工程,累计解决12.07万农村人口的饮水安全问题;农网改造升级工程改造行政村241个,覆盖面达到电力公司供电区域的89%;交通设施全面完善,通畅能力不断增强;信息网络迅速发展,行政村以上区域电话和移动信号基本覆盖。品质县城建设有新突破。按照整体性、系统性、彻底性的理念,21条主次街道和54条背街小巷全面完成综合提质,共完成弱电下地72.2公里、燃气管道15.2公里、供水管网37.3公里、雨污排水管网43.6公里;主次街道共完成“白改黑”11.18万平方米;完成花岗岩、吸水砖、彩色水泥铺砖14.3万平方米;加快绿化亮化全面提质;加快城市公园、公交站亭、公厕、垃圾站、小游园等公共设施配套,完成第一、二农贸市场升级改造,规划启动第三农贸市场建设;全长35公里的19条扩容道路建设加快;通过全党动员、全民动手,苦干实干,创卫工作取得明显成效,以95.4的高分通过创省卫评估鉴定;数字化城市、森林城市、文明创建深入推进,城区面貌焕然一新。民本民生有新突破。全年征缴各类社会保险基金1.91亿元,确保各类社会保险按时支付。鼓励和支持创新创业,全县外出农民工累计返乡创业8000 多人,创办经济实体6000多个,带动就业致富30000 多人。全县基本医疗保险覆盖率达到100%,新农合补偿45.84万人次,补偿金额达1.2亿元,公立医院改革全面完成。坚持教育优先发展,全年新增城区学位600余个;高考二本以上上线人数535人,上线人数和上线率均创历史新高;县示范性中学完成征地879亩,单体建筑设计完成,示范性公办幼儿园加快建设。加快3000套公租房建设和1000套棚户区改造工程。档案馆建设进入外墙装修扫尾阶段。洪观、大麻农贸市场全面完工,新圩、浆洞、祠堂圩、蓝屏、土市等5个乡镇农贸市场春节前可建成运营。精准扶贫脱贫摘帽8个村,实现脱贫3880人。生态建设有新突破。全面落实国家主体功能区试点示范县和湘江源头区域生态文明先行示范县建设,加大农村环境污染治理,着力打造高速公路沿线7个乡镇14个村组“美丽乡村”。全县森林覆盖率达70.87%。舜水河、俊水河县控断面水质100%达到二类标准;钟水河出境断面水质100%达到三类标准;集中或饮用水源地水质达标率100%;全县空气质量优良天数大于330天/年。小康建设有新突破。突出拉长经济发展这个短板,人均财政总收入、高新技术产业增加值占GDP比重、金融机构各项贷款增长率、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比等指标进步明显,预计全年全面小康实现程度达到84.9%,比**年度提升10.8个百分点。

这一年,我们着力破解“五大难题”。一是破解征地拆迁难题。制定出台集体土地上房屋征收工作等6个规范性文件,扎实推进征地拆迁工作。全县完成征地1581亩;拆除违法占地建筑58宗,面积1.37万平方米;清理排查出批而未供土地2956亩,处置闲置土地53.62亩。二是破解资金筹措难题。银行机构各项贷款余额32.58亿元,存贷比为45.1%,较去年同期提高8.3个百分点。财政收入结构持续优化,税收占财政总收入的比例提高8.2个百分点,居全市第一;盘活财政存量资金2739万元;开展单位集资建房税、耕地占用税清理和农商行不良贷款清收工作,全年清理税收6257万元,清收不良贷款近4000万元。实现融资平台转型发展,全年实现融资12亿元;成功与国开“两型”基金、农发基金合作,成立股权多元化新公司——蓝山元嘉城建发展有限公司。三是破解企业用工难题。全县新增城镇就业4210人、新增农村劳动力转移就业4237人。四是破解发展环境难题。始终对“三强”行为保持露头就打的高压态势,共查处“三强”类案件16起,化解纠纷52起。五是破解效能、效益难题。严格落实并联式审批35天办结制和“一站式”服务,全县共受理行政审批和服务事项12362件,办结率99.97%,对全县19个建设项目实行了并联式审批。集中整治“不作为、乱作为、慢作为”的现象,对存在作风问题的48个单位和17名干部进行了通报。行政效能投诉中心和公共服务热线共受理各类诉求371件,办结371件,群众满意率达100%。

这一年,我们大力从严管党治党。大力开展“三严三实”专题教育,县委班子带头查摆“不严不实”方面的问题,深入开展55项专项整治工作“回头看”,认真抓好省委巡视第七组反馈蓝山问题的整改落实,坚决防止“四风”反弹。以党的**四中、五中全会精神为主要学习内容,强化理论武装,组织7次县委中心组学习,推进全县学习型党组织建设,增强党管意识形态责任。深入推进“三超两乱”治理,不断深化干部人事制度改革,切实落实基层党建责任,集中整顿软弱涣散基层党组织37个,村级活动场所建设覆盖率达98.3%。推进党风廉政建设,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,各级各部门严格履行“第一责任人”责任。始终保持反腐高压态势,共立案73件并全部审结,给予党纪政纪处分74人,移送司法机关处理1人,查处违纪村干部8人。狠抓干部执行力建设,开展干部作风督查15次,通报批评、警示谈话35人次。人大、政协积极开展法律监督和民主监督,为推动发展做了大量卓有成效的工作。政府依法行政,各级各部门落实党委决策和加强自身建设的能力水平大幅提升。爱国统一战线、群团、民主法制、精神文明和思想政治建设等方面的工作取得长足进步。加强基层信访和矛盾纠纷化解,强化社会治安防控和刑事犯罪打击,严格公共安全和企业生产安全管理,全县社会大局保持和谐稳定。党管武装工作不断加强,双带双促作用发挥明显,国防后备力量和民兵预备役建设跃上新台阶。

一年的辛勤付出,一年的春华秋实,我们深深地感受到,在经济发展新常态下,实现经济社会新跨越,必须深入贯彻落实“四个全面”的战略布局,始终坚持在思想上、行动上与党中央保持高度一致;始终坚持“干在实处我带头,走在前列创一流”;始终坚持强化执行力,用干事凝聚人心;始终坚持以民为本,突出民生第一,让广大人民群众在共建共享中有更多看得到、享受得到、体会得到的获得感;始终坚持产业、城市、民生融合发展,加快建设“湘粤生态工贸创新城市”。

在看到成绩的同时,我们必须承认,我县经济社会发展也还存在许多的问题和不足,主要表现在经济总量不大、经济下行压力大、城市化水平不高、市场化程度不高等方面。我们必须正视困难和问题,迎难而上,奋力攻坚,切实加以解决。

二、明确和把握“十三五”及**年工作目标

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决战决胜时期,是国内经济结构调整、转型升级的重要时期,也是全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”的关键时期,加快发展仍然是当前的工作主题。我们必须抢抓发展机遇,破解发展难题,把发展的思路聚焦到习近平总书记提出的“五大理念”上,把发展的着力点聚焦到产业发展上,把发展的突破口聚焦到项目引领和项目质量效应上,把发展的动力聚焦到形成高度的开放型经济上,把发展的目标聚焦到全面建成小康社会的决战决胜上。

未来五年,全县的发展定位是努力创建国家生态示范县、国家卫生县城、国家文明县城、国家园林县城、国家法治县城,争创产城融合示范区、湘粤开放合作示范区。发展目标是努力实现“两个翻番、两个高于”,即到2020年,人均GDP比**年翻番,财政总收入比**年翻番,人均GDP≥4.5万元,人均财政收入≥3300元;经济发展速度高于全省、全市平均水平,城乡居民人均可支配收入高于全省、全市平均水平。发展重点是进一步明确清洁能源、加工贸易、生态石材、循环冶化、商贸物流、现代农业六大主导产业的发展方向。发展项目是规划包装发展项目627个,总投资达2150亿元,其中投资10亿元以上的项目45个,投资1亿元以上的项目271个。把积极争取桂永郴赣铁路、广清怀高铁过境和通用机场建设等项目摆上最重要的位置。

**年,是“十三五”规划全面建成小康社会决战决胜的起步之年,也是县、乡换届与并村实施之年。全县经济工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、****、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标,协调推进“四个全面”,努力践行“五大理念”,着力推进改革开放,着力推进产业转型升级,着力推进项目建设,着力推进城乡融合,着力提升民生福祉,着力推进从严治党,加快建设宜商、宜业、宜居的“湘粤生态工贸创新城市”,为“十三五”开好局、起好步。

**年,全县经济发展的预期性目标是:地方生产总值增长10%左右,规模工业增加值增长13.5%左右,财政总收入增长15%以上,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城乡居民可支配收入分别增长10%、11%以上;全面小康实现程度提升4个百分点左右;精准脱贫5000人、脱贫摘帽12个村以上,全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

确定以上工作目标,主要是基于以下考虑:一是从纵向看,有动力。今年,中央继续将稳增长作为经济工作的总基调,提出了创新创业、双向开放等一系列政策措施,将给经济发展注入强心剂;省委经济工作会议提出了推动经济发展、稳定经济增长、加强调控引导、调整产业结构等十个工作重点,是我县今年经济工作的基本遵循;市委经济工作会议提出了重抓“八大计划”、释放改革红利、厚植生态优势、提升民生福祉等四大任务,为我县经济发展指明了方向。中央和省委、市委对于今年经济工作的定调,将给蓝山经济发展带来积极的影响。二是从横向看,有压力。从**年各项主要经济指标来看,我县经济总量、增长速度、发展效益等方面还有一定的差距,尤其是固定资产投资、财政收入、高新技术产业等硬性指标,我们的发展还不足。不加快发展,我们将一步落后、步步落后。因此,我们确定的主要经济指标高于全省、全市平均水平,符合蓝山的实际,也是全面建成小康社会的需要。三是从自身看,有潜力。近两年来,县委提出并实施了“五大会战”三年行动计划,经过一系列打基础、利长远的有效举措,产业建设、城市建设、项目建设等方面形成了良好的发展态势。四是从政策看,有助力。随着改革的不断深化,新的体制机制将释放出更多的政策红利,给我县经济建设带来发展机遇。我县是全省13个省直管试点县之一,随着省直管县赋权的实施,**年将有更多的项目和资金不断地注入我县。同时,全省产城融合示范区的成功申报和湘粤开放合作试验区申报工作的加快,将为我县经济建设提供发展动力。

做好今年的经济工作,要切实把握好“十三五”期间及**年发展的“五大趋势”:一要把握好从“浅水区”多项改革走向“深水区”全面改革突破的大趋势。**-2020年,全县规划9大类、303项改革任务,目前已经完成56项。在改革深入推进的大背景下,要当好改革的参与者、配合者、支持者,吃透国家政策,运用国家政策,以敢闯敢干、敢于担当的精神强力推进改革攻坚,为蓝山加快发展提供动力。二要把握好从“中国制造”走向“互联网+”的“四化”融合转型升级的大趋势。互联网与产业、城市的融合发展是大势所趋,要牢固树立“互联网+”思维,推进智慧产业、智慧城市、智慧工厂建设,巩固湘威、必达、承阳总部经济,加快我县轻纺服装、皮革皮具、电子信息等传统加工贸易产业转型升级步伐,加快4G网络、WIFI全覆盖工程,不继催生新业态、新产业、新模式。三要把握好从规模城镇化走向人口城镇化的城市化转型升级的大趋势。要搞好户籍制度改革,有序引导农民进城定居,促进公共服务均等化和一体化,有效释放城镇化的内需潜力,加快城乡统筹进程。四要把握好从物质性消费走向服务性消费的消费结构转型的大趋势。要鼓励和支持民间资本投资互联网、休闲旅游、养老等基础设施建设,引导消费方式逐渐向互联网、休闲娱乐、旅游产业、养老产业等服务性消费转变,掀起一场“消费大革命”。五要把握好从严治党从治标走向常态化治理的大趋势。要更好地把党建优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,把全面从严治党各项要求落到实处。

三、安排和部署**年全县经济工作

**年,我们将深度推进“五大会战”,着重抓好“十件大事”:一是确保毛俊水库**年动工;二是以创建国家卫生县城为抓手,实行“五城同创”;三是省级示范性中学全面开工;四是清洁能源产业完成20万千瓦风电并网;五是以蓝**道为主轴拉开“四纵四横”县城骨架;六是生态石材产业投产5家以上,入园10家以上;七是新增湘江源皮具、昇悦玩具、高信电子为主导的加工贸易产业形成产能60亿元以上,新增入统规模工业企业10家以上;八是“农村淘宝”电子商务发展到100个村;九是在保护中高标准谋划开发湘江源为龙头的旅游产业,乡村旅游发展到5个村;十是以行政区划调整改革、政府职能转变为主的各项改革落地落实。

1.以开发区为增长极,深度推进产业建设转型。坚持聚焦园区经济,突出产城融合。一是完善园区规划。全面完成经开区总规、详规修编,工业园区远景规划达到30—50平方公里,**年新增建设区面积2平方公里以上。二是理顺管理体制。切实赋权经开区县级政府经济社会管理权限,全面实施并联式审批、精细化管理、优质化融资、“双创”平台支撑等一体化服务。三是做大优势产业。清洁能源,力争90万千瓦风电全部纳入国家电网消纳规划;大桥、塔峰、四海坪等风电场年内并网发电;十里冲、白毛坪、龙家源、紫良等风电场积极争取核准计划,完成项目核准等前期工作并开工建设;分布式光伏电站项目年内完成招商工作。生态石材,全面完成石材产业园3平方公里征地、批地、拆迁任务,加快推进水、电、路、讯等配套设施建设。重点抓好石材企业入园手续办理和入园企业厂房建设,力争入园建设10家以上,竣工投产5家以上,新引进3-5家。循环冶化,湘商基金完成国土报批、矿权出让,循环冶化产业园火市片区和太平片区尽快完成600万吨选矿、200万吨还原生产线的竣工投产。加工贸易,大力发展以湘威、承阳为代表的轻纺服装产业,加快湘威三期、承阳二期建设,发展总部经济;加快必达电子信息产业园建设,新引进5家电子企业;高信电子5月份投产,年内启动二期建设;昇悦玩具启动二期建设,湘江源皮具产业园入园企业50家以上。商贸物流,加快建设公用型保税仓,实现封关运营;加快推进湘南加工贸易物流中心、三蓝综合体、和平汽车站、国际汽车城建设,冷链物流要投产运营。现代农业,加快推进省级生态农业科技园建设;大力实施农业产业标准化建设,加快土地流转,抓好神浓有机、温氏集团和乡约农业生态园等项目建设;加快农村淘宝电商发展,建立农产品质量溯源体系和信用体系。四是突出“互联网+”。进一步完善网络配套,引入战略投资商,在全市率先完成城乡公共场所免费WIFI全覆盖。利用互联网资源降低成本、优化技术、引进人才,推动企业加快“触网”,力争实现三峰茶业、湘江源皮具、迈斯特体育用品、花果庄园等企业电商销售跨越式增长。五是建设产业集群。对接全省“135”工程,着力实施“211”工程,全年新建标准厂房面积30万平方米,新引进创新创业企业50家。加快华侨产业园、创新创业园、皮具产业园“园中园”建设,凸显产业集聚效应,促进电子信息、轻纺服装、皮革皮具等产业抱团发展、抱团壮大。

2.以重大项目为突破口,深度推进项目质量效应提升。突出抓好“水、电、路、讯”等基础设施建设,深度推进项目质量效应提升。一是夯实水利基础。要全力以赴在年内全面启动静态投资27.5亿元的毛俊水库项目主体工程、毛江水库等重大水利工程项目建设,抓好农村饮水巩固提升、中小河流治理、两江口水库、病险水库除险加固、高标准农田建设、“五小水利”等项目建设。二是改善用电质量。全面实施好电力上划改革,完成年度农网改造任务;启动10个城区配电台新增补点改造,改造古城**千伏变电站及配套设施;6月份前土市35千伏变电站建成投运。三是完善交通路网。力争县城至毛俊水库公路开工建设,G537祠堂圩至岭脚段升级改造、湘江源至九嶷山公路完成前期工作,其它干线公路以及少数民族地区、山区公路的升级改造争取列入“十三五”重点项目建设规划,大力推进农村公路通畅工程、安保工程、危桥改造和农村客运招呼站等建设。四是强化通讯设施。加快推进农村通讯网络覆盖“村村通”工程,实现全县所有行政村互联网通联,行政村100M光纤全覆盖,自然村50M光纤全覆盖。五是推进社会事业。加快示范性中学、示范性幼儿园、辅仁学校新校区、博康医院等民生工程建设,“政务**心”完成修规设计,加快批地、征地、拆迁,开工建设;全面完成25个便民服务中心建设;3800套保障性住房全部主体完工;社区用房全部建成使用。

3.以“五城同创”为总抓手,深度推进县城精明增长。深入推进创建国家生态示范县、国家卫生县城、国家园林县城、国家法治县城、全省文明县城等“五城同创”,全力加快县城提质扫尾和扩容攻坚,实现产城融合的品质化集约发展,深度推进城市精明增长。一是编好规划。加快完成县城总规中期修编,高质量完成产城融合规划,做好岭脚至七里江、夔龙公园、植物园、龙溪田园风光小镇等片区发展规划并抓紧实施。二是建好新城。按照再建一座品质新县城的思路,加快建设蓝**道、二广高速连接线、湘粤北路、创业南路、龙泉大道等扩容道路,完成东方大道配套,全面拉开“四纵四横”城市骨架,重点推进蓝**道、二广高速连接线、东方大道、和平汽车站等城市门户景观区建设。加快完成建材市场、水果批发市场、保障性住房、供水供气、路灯照明等市政公用设施和城市功能配套建设,“四馆二中心”、公务员小区、市民广场等要完成规划,加快启动建设。三是管出精品。巩固创卫成果,实施常态化“门前五包”,将管理责任重心下移,不断提高城市卫生管理水平。实施现代化交通管理,坚决整顿公交、出租、代步、摩的等交通秩序,规范城市渣土运输。大力开展控违拆违行动,坚决杜绝城区违法建设、乱搭乱建等行为,严厉打击非法买卖、租赁土地行为,对党政干部参与违法行为的从严处理。健全完善城市管理机制,大力实施“云平台”建设,重点建设电子政务公共平台,政务数据中心平台,社会治理、城市管理和公共服务一体化综合应用平台。新增100个高清探头,建立横向到边、纵向到底的城市监控信息网络,着力打造“智慧城市”。

4.以省直管县赋权为契机,深度推进全县改革开放。牢牢把握省直管县改革试点的重大机遇,坚持解放思想,扩大开放,为推进经济社会发展增添动力。一要进一步解放思想。要树立“钱不在口袋里而在脑袋里,钱不在账户上而在市场上”的理念,进一步实现“资源、资产、资本、资金”的良性循环。要具有“让短利得长利、让小利得大利、让此利得彼利”的胸怀,把视野放得更宽一些,把眼光看得更远一些,把政策制定得更有吸引力一些。要将“合法高效、又好又快”贯彻于项目建设、产业建设的整个过程,以“推动经济社会发展和为民、利民、便民”为出发点和落脚点,提高行政效率,增强执行力,推进深化改革,建设法治蓝山。二要强力推进招商引资。把招商引资作为产业建设第一菜单,通过产业引领、平台聚集、要素保障,开创招商引资工作新局面。加快标准厂房建设,进一步做足存量、做大增量,新建标准厂房30万平方米以上;尽快出台已建成标准厂房的出售、出租及引进企业的优惠政策,对已出台的相关奖补政策进行全面梳理,在企业履约到位的情况下,及时兑现奖补。要在工业园区规划200—300亩土地作为招商引资的周转用地,并在用工、用水、用电、住房等方面提供配套服务。要选优配强专门招商引资小分队,集中精力开展以商招商、精准招商、产业招商,强化签约项目跟踪落地,加快产业集聚,拉长产业链条,实现补链、延链、强链。三要全面深化各项改革。统筹推进省委九大类改革,突出抓好市委“3+2”改革,争当全面深化改革的排头兵。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,强化“四单”管理,推进公共服务信息平台建设,不断健全并联式审批制度,对相关审批进行流程再造,健全和细化前置审批、后置审批、一次性告知等机制,切实提高行政运行效率和服务公众能力;整顿中介服务组织,积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩;扎实开展事业单位法人治理结构改革试点,推动条件成熟的生产经营类事业单位转为企业或社会组织;巩固政府职能转变和政府机构改革、乡镇区划调整改革工作成果,确保合村任务按时按质全面完成。深化农村产权制度改革。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快农村土地流转,着力培育农业新型经营主体,积极引导工商资本进入农业领域;进一步完善全县农地规划,完成乡镇一级农地利用规划编制工作;规范农村产权交易平台,建立完善县、乡、村三级网络体系和科学规范的产权交易规则;按照上级要求,稳步推进以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革,大力推动农村土地承包经营权抵押贷款,积极探索宅基地使用权、农民自建房屋财产权的权权交易和抵押贷款的有效途径。深化社会治理机制改革。不断完善社会治安防控体系建设,完善“条块结合、以块为主”的网格化管理体制机制,全面推动网格管理实体化运作;完善以党工委为核心的“一委一会一办三站”社区机构和“社区党工委”-“网格党支部”-“楼栋党小组”的党建工作格局,强化社区工作保障,健全社区工作运行机制;结合农村合村改革工作,出台农村网格化建设标准和工作流程,加快建设步伐。大力推动职能部门审批、办结、处置等职能下放至乡镇,进一步健全便民服务网络体系,在撤并的原乡镇及办事处设立便民服务中心,健全农村便民服务点,努力实现群众办事“小事不出村,大事不出乡”。积极推进省直管县试点改革。抓好37个省直单位下放的617项经济社会管理权限的赋权、授权、用权等工作,主动加强与省、市有关部门的沟通、衔接,确保各项权利顺利对接、运行。统筹推进其他各项改革。深入推进国有企业改革,打好国企改革攻坚战;加强财税体制改革,清理呆账资金,落实结构性减税;深化金融体制改革,进一步创新融资方式,争取在年内引进一家股份制银行,大力创建省级金融安全区;全力争取列入湘粤开放合作实验区,抓好全省产城融合示范区建设,深化户籍制度改革,努力破除区域发展不平衡,推进有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户;积极构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗分级诊疗模式;深化文化体制改革,推动传统媒体与新媒体的融合,加强公共文化服务体系建设,推进文化产业发展;落实“全面两孩”政策,依法依规严格查处政策外多孩生育;积极顺应军民融合战略要求,坚定支持国防和军队改革。

5.以建设生态蓝山为目标,深度推进“天蓝山蓝水蓝”的生态文明建设。坚持生态底线,加强生态建设,强化生态治理。一是加强湘江源头保护治理。坚持按照国家行业标准保护性开发建设生态资源产业,严格落实环评、能评、安评审批制度,加大依法打击力度,对核心区域实行最严格的保护和监管。严格落实“七个一律”,即:一律不在禁采区设矿权、限采区逐步退出矿权;一律不准各种不具备手续的矿区动工开采;环保、安监、水土保持等措施不达标的矿区一律关停;没有严格按住建部、质检总局规定开采标准的一律不准动工;没有达到环保、安监、林业、国土、水利等要求的一律不准生产;超载超重的运输行为一律严处;监管部门监管不到位的一律严格问责。二是加快湘江源旅游开发。按照打造水生态文明建设试点县、国家地质公园、国际旅游度假区的标准,引进战略投资者对湘江源旅游资源进行高标准、高规格的规划及开发,加快完善旅游配套设施建设,争取招商一家五星级宾馆落户蓝山。三是大力实施“添绿”工程。着力推进“五边绿化”工程,抓好县城及高速公路、省道两旁可视范围内绿化攻坚工作,通过大户造林、基地化造林提高造林质量,抓好通道绿化提质工程,重点对县城至湘江源等相关道路的绿化进行全面提质。四是积极创建国家公园县。加快夔龙公园、塔下寺文化公园、植物园等公园建设,高品质打造东方大道、舜水河两岸、新民路、南平路等绿化精品,拓展园、点、院绿化建设,提升城市立体绿化层次,加快推动国家公园县创建。五是强化农村环境污染治理。全面推进以清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厨、改厕、改圈为主要内容的“三清四改”工作,重点抓好农村垃圾治理、农村污水治理、农业面源污染治理、工业污染治理、禽畜污染治理、农村无序建房治理等六大工程,集中实施农村环境整治整镇(乡)推进项目。六是着力推进新农村建设。进一步整合相关涉农资金,示范引领、以点带面推进新农村建设,着力抓好毛俊沙溪村、塔峰源桐村、祠堂圩洞庭村三个省级美丽乡村示范村创建。将美丽乡村建设与特色乡村旅游深度结合,大力打造农业观光游、民俗风情游、休闲度假游等乡村旅游景点。聘请专业机构对虎溪村、滨溪村、古城村等古村落的修缮、开发进行规划。通过规划引领,采取多渠道筹资、多方式建设,全年重点打造5个宜居、宜业、宜游的乡村旅游点。

6.以全面小康为总揽,深度推进民生福祉落实落地。一要抓好精准扶贫。制定落实“1+*+部门”政策文件,深入实施“全覆盖、强支撑、挪穷窝、全兜底、拔穷根、强班子”六大工程。加强县、乡两级扶贫队伍建设,建立健全相关工作机构;加大金融扶贫的支持力度,完成扶贫小额信贷放款2000万元;加快贫困地区教育基础设施投入,落实教育扶贫政策;结合生态环境保护和美丽乡村建设,加快异地搬迁项目进度。确保完成减贫5000人、脱贫摘帽12个村的目标任务。二要保障改善民生。切实做好市委“六件惠民实事”和县委“十件实事”,着力改善民生,增进人民福祉。统筹城乡发展,深入推进农村厕所、农贸市场、农村土地、农村网络、美丽乡村“五大革命”。坚持教育优先,加快重大教育基础设施建设,完成5所合格学校、4所中心幼儿园建设。全面推进“名师、名校、名校长”工程,大力创办特色教育品牌。大力推进“两房两棚”建设,积极推进保障性住房建设,加强保障性住房管理,建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加快推进教育、卫生等系统的周转房建设。加强社区建设和城市小区管理,加快社区用房建设,完成县城3个社区服务用房建设和2个社区服务用房提质改造,进一步规范小区管理。加强公共文化体育基础设施建设,加快推进“四馆二中心”“村村响”“户户通”和广播电视“监听监看”平台建设。加快农贸市场建设,抓好县城第三农贸市场、果木市场建设,全面完成乡镇农贸市场改造建设。加强社会保障,稳步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,进一步落实全民参保计划,全面实施城乡居民大病保险制度,巩固完善新农合制度,提高新农合保障水平。加快乡镇卫生院及村卫生室标准化、规范化建设,进一步提升基层医疗服务能力。完善社会救助体系,逐步提高城乡困难群众的救助水平,按时按月发放城市、农村的五保、低保金。加快敬老院提质改造,积极推进社会养老。坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,促进创业、带动就业,做好重点群体就业工作,确保城镇零就业家庭实现动态清零。三要确保安全稳定。强化社会治安综合治理,创新和完善立体化社会治安防控体系;持续开展各类专项行动,坚决打击违法犯罪活动;强化监管、宣传,加大依法打击力度,防范涉众型民间金融风险,维护金融稳定;以抓好食用油、米粉放心工程为重点,确保人民群众“舌尖上的安全”;认真排查化解各类矛盾纠纷,畅通信访渠道,解决信访积案,加大对无理访的依法处理力度;强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,全面整改各类安全隐患,深入推进“打非治违”,坚决杜绝重特大安全事故发生,维护社会安全、和谐、稳定。四要推进依法治县。把法治精神、法治意识、法治方式贯穿到经济社会发展的各个方面,深入开展“法治蓝山”创建工作。突出抓好最重要、最切合我县实际、最实用的相关法律法规宣传学习,抓住影响经济社会发展的关键少数群体,抓实示范乡镇、示范单位、示范村(社区)等示范创建。运用法治思维和法治方式破解拆迁安置、迁坟、控违拆违、土地非法买卖等方面的问题。

四、加强和改善党对经济工作的领导

做好一切工作,关键在党,关键在人。要进一步强化党建引领意识,实施“党建+”工程,培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部队伍,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。

1.创优政治生态,凝聚干部加快发展的合力。一要优化从政环境。领导干部要坚守正道、弘扬正气,坚持以信念、人格、实干立身;要襟怀坦白、光明磊落,对上对下讲真话、实话;要坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事;要严肃纲纪、疾恶如仇,对一切不正之风敢于亮剑;要艰苦奋斗、清正廉洁,正确行使权力,在各种诱惑面前经得起考验。二要优化发展环境。着力打造良好的诚信环境,县委、县政府带头兑现决定的事项,履行签订的合约,扎实推进“诚信蓝山”建设。着力打造规范的制度环境,强化“一站式”办理,并联式审批的落实。严厉打击索拿卡要行为和强揽工程、强装强卸、强行阻工等“三强”行为,切实优化经济发展环境。同时,积极鼓励大众创业、万众创新,让创新在全社会蔚然成风。三要狠抓执行力建设。持续深入开展“提振精气神、提升执行力、提高满意度”活动。振奋精神,坚持“干在实处我带头、走在前列创一流”,做解放思想、开拓创新、“三严三实”的表率,带领全县形成昂扬向上、奋发有为,重执行、善执行的干事氛围。提升能力,鼓励各个领域、各条战线向先进地区学习,学习争先精神,引进先进理念,借鉴实践经验,不断强化干部“执行力+”培训,提升全县干部破解难题、推动发展的能力和水平。服务群众,增强群众观念,改进工作作风,真正用自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

2.树立用人导向,增强干部干事创业的动力。习近平总书记指出,“用一贤人则群贤毕至”。要旗帜鲜明地树立德才兼备、以德为先、群众公认的用人导向。一要用实干检验干部。高度重视一线工作,逐步形成干部到一线锻炼、在一线成长、从一线选拔的培养机制。各级干部要敢于正视问题,勇于直面矛盾,发扬“踏石留印、抓铁留痕”的精神,把工作一件一件干实、干成、干好,真正做到“件件有着落、事事有回音”,积少成多,聚沙成塔,小事成大事,实事成业绩。各级各部门主要负责同志更要身先士卒、率先垂范,敢喊“看我的”“跟我上”,而不是“听我的”“给我上”,靠实干为群众谋福祉,靠实干为党旗添光彩。二要用实绩评价干部。坚持“以实绩论英雄、凭实绩用干部”。进一步完善实绩目标责任体系,突出项目建设、园区发展、精准扶贫等中心工作,科学合理地确定各级各部门年度工作目标任务,并进行层层分解,做到每项工作都有明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限。完善执行力考核结果运用,引导各级领导班子和领导干部创造经得起实践、群众检验的实绩。三要用机制激励干部。始终坚持给肯干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以重用。更加重视正面激励、积极引导的作用,为那些肯干事、敢干事、能干事、干成事的干部创造条件、搭建平台、提供保障,不仅在他们做出成绩时加大奖励力度,而且在他们遭遇不公时主动打气撑腰,旗帜鲜明地为他们排忧解难、保驾护航。进一步关爱基层干部,以乡镇区划调整改革为契机,支持乡镇、村基础设施建设,不断改善乡村干部的工作、生活条件,提高乡村组织运转和干部待遇保障水平。

3.履行主体责任,增强党委从严治党的能力。一要履行好党风廉政建设主体责任。各级党委要责无旁贷当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,确保主体责任落实横向到边、纵向到底。党委(党组)主要负责人履行好“第一责任人”职责,党委(党组)成员承担好分管责任,纪委要履行好监督责任。健全改进作风常态化机制,抓早抓小,防止“四风”反弹回潮。把握运用监督执纪“四种形态”,改进和加强纪律审查工作。坚持以“零容忍”的态度,着力惩处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,决不让腐败侵蚀党的肌体、败坏发展环境、阻挡发展脚步。二要履行好基层党建主体责任。认真落实各级党委抓基层党建工作责任制,完善党委(党组)书记基层党建工作述职评议考核制度。县直各单位党组(党委)书记、乡镇党委书记要把主要精力放在抓党建上,尤其是乡镇党委书记要以并村改革为契机,深入整顿软弱涣散基层党组织,严查严处不顾群众感受、侵害群众利益的害群之马。村支部书记是党的基层组织的领导人、基层自治队伍的带头人、党的形象的代言人,既要关心爱护,又要严格要求,特别是在并村改革等大是大非的问题上,必须始终与县委和乡镇党委在思想上、行动上保持高度一致,角色不能跑偏,路子不能走歪,在重大工作中出问题的必须严格追究责任。三要履行好意识形态工作主体责任。认真落实各级党委抓意识形态工作责任制,切实增强党管意识形态工作的积极性和主动性,各级党委党组负责人为党管意识形态工作第一责任人。要突出抓好学校、社科界、互联网等领域的意识形态工作,对挑战政治原则、政治底线的错误思想观点,必须立场坚定、态度鲜明地开展斗争。要切实加强宣传品牌创建工作,形成经济社会发展强大正能量。

同志们,“十三五”的号角已经吹响,宏伟蓝图已经绘就,壮丽愿景催人奋进,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,咬紧目标、保持定力,坚定信心、精准发力,乘势而上、持久用力,为加快建设“湘粤生态工贸创新城市”,加快全面建成小康社会而共同奋斗!

(篇三)

同志们:

前面,吉书记客观全面地总结了**年全县经济社会发展情况,深入分析了经济形势,科学研判了面临的机遇和挑战,提出了总体要求、应对思路和重点任务。吉书记的讲话站位高远、思想深刻,是做好今年各项工作的主要依据和基本遵循,各级各部门一定要认真学习领会,把思想和行动统一到县委的总体部署上来,切实抓好贯彻落实。关于**年工作,前面吉书记已经进行了全面回顾总结和深刻的分析研判,我在这里不再赘述。围绕落实吉书记重要讲话精神,我就**年全县经济、脱贫攻坚和城市工作,讲三点意见。

一、突出工作重点,推动经济持续健康发展

**年,是“十三五”规划的开局之年,也是我们适应经济新常态、引领新常态的关键之年,更是打赢脱贫攻坚战攻坚拔寨的冲刺之年。全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.5%,其中一、二、三产分别增长5.5%、10.9%、10%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长14%;大口径财政收入增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%;单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在规定范围内。完成以上奋斗目标,重点要抓好四个方面的工作。

(一)围绕谋划争引、规范管理,不断夯实发展基础。狠抓项目争引、建设、管理和要素保障,力争通过项目拉动完成固定资产投资69亿元以上。一要抓争引,夯基础。去年以来,全县各级各部门谋划项目、争取项目的劲头有所松懈,今年县财政继续筹措800万元项目前期费用,用于项目谋划和争取。各乡镇、各部门要认真研究国家产业政策和“十三五”规划投资导向,吃透精神、消化政策,加强向上汇报衔接和对接,力争年内落实国家项目资金7亿元以上。县发改局要紧盯省市导向,每月向各部门、各乡镇编发重点项目申报指南,及时对接各有关部门,有侧重、有目的地争取项目,提高项目生成率。二要抓责任,保进度。县委、县政府已下发了《关于印发渭源县**年重点建设项目和重点前期项目任务分解表的通知》(渭办发〔**〕197号),确定了县属重点项目150个。各责任领导要逐个项目召开会议安排部署,分析研究解决存在的制约问题,做到随时进现场、每月一调度,确保项目按计划有序推进。各责任单位要逐个项目确定具体责任人员,制定工作推进计划、倒排工期表和施工进度图,于1月底前报县发改局备案备查,确保每个项目都有人抓、有人管、有人干、有进展。县发改局要逐个项目实行台账管理,一月一督查、一季一通报,并于每月底前向县委、县政府以及包抓县级领导进行汇报,确保项目任务不折不扣完成。三要抓保障,促落地。去年,受土地、资金和环评等保障要素制约,有46个项目未能开工建设。为了确保今年确定的建设项目全部落地建设,从现在开始,各项目建设单位要认真做好项目设计、规划选址、土地报批、环评、安评等前期工作和相关手续的办理,确保所有项目在3月底前全部开工建设。土地保障方面,县国土局要积极争取落实土地利用规划和占补平衡指标,在休工期提前做好建设用地储备、报批等工作,确保建设用地一亩不欠得到保障,这是一项硬任务。各有关部门和乡镇要切实加大项目征地拆迁工作,采取边丈量、边签订合同、边兑付资金等办法,确保项目建设不受影响。尤其在征地拆迁中要提前综合考虑各方面的因素,对拒不拆迁的,司法机关要提前介入、依法征收。资金保障方面,各级各部门要在争取国家投资、加大招商引资的基础上,进一步加强与国开行、农发行等政策性银行的合作,争取更多的资金支持。同时,要挖掘民间投资潜力,在渭河大道等项目中推广PPP投融资等模式,吸引更多社会资本参与投资。特别要强调的是,要把扩大有效投资与化解政府性债务结合起来,严防严控投资风险,严格控制项目建设规模,做到尽力而为、量力而行,决不能一边扩大投资、一边增加债务。四要抓管理,保质量。项目程序、施工工艺不规范,监理不到位、资料不齐全,审计跟进慢、验收不及时是我县项目建设中存在的突出问题,今年要重点进行整改规范。各乡镇、各相关部门要从项目勘察、设计、建设、施工、监理等各个环节入手,切实规范项目建设程序,尤其要加强施工过程管理,严格执行施工规范,严格落实旁站监理、全程派人跟进等制度,监理、施工、安全等资料收集要与项目建设同步开展,确保工程质量达标。县发改局要尽快对《渭源县政府投资项目建设管理办法(试行)》进行修订,完善规范项目验收、报账等程序,确保项目资金安全、高效运行。县审计局要及时跟进项目全程审计,严格控制工程造价、规模,加快项目竣工验收。重点强调一下,各项目必须严格落实农民工工资保证金制度,对农民工工资发放不到位的,一律不得进行验收报账。

(二)围绕产业增效、农民增收,加快经济结构调整。要坚持做优产业、做大工业、做强服务业,主动调整优化经济结构,全力推动特色产业规模化、新兴产业高端化,提高发展质量和效益。

一要把特色产业作为结构调整的基础,延长优化产业链条。马铃薯产业,要依托国家主食化战略先行试验区建设,重点推进原原种、原种、一级种标准化生产基地建设,年内新建瓶苗组培温室2200平方米、原原种生产温室100座,建成脱毒瓶苗生产、原原种生产基地1个,原种生产示范片带3个,标准化生产示范基地12个,力争年内生产脱毒瓶苗3亿株、原原种4.5亿粒,种植原种生产田4万亩,一级种薯生产田19万亩,带动全县完成马铃薯种植40万亩,达到年供应优质良种80万吨的能力。要鼓励田地公司等种薯生产企业依托国际马铃薯中心研发工作站进行科技创新,扩大生产规模、提升产品科技含量。中医药产业,要依托国家中医药产业发展综合试验区建设,巩固提升全省中医药示范县成果,建成中药材示范片区15个,发展标准化种植27万亩,带动全县完成中药材种植达到40万亩,年产干药9万吨以上。要积极发展中医药现代物流仓储,加快江能中药材市场物流仓储库建设,力争年加工能力达到7万吨、交易量达到17万吨。县中药材办、质检局要加大中医药品牌培育,年内重点培育“渭源白条党参”等一批全省著名商标,扩大品牌知名度。草牧业,继续深入实施牛、羊、猪、鸡四个产业发展规划,重点在脱贫攻坚重点村新建养殖企业(小区)84家、规模养殖户3300户、家庭养殖场150个,推广种植优质牧草5万亩,全县牛、羊、猪、鸡饲养总量达到747万头(只),实现草牧业的扩群增量、提质增效。重点强调一下,分管领导和畜牧中心要切实把畜禽交易市场、屠宰加工厂建设作为延长草牧业发展链条的一项硬任务,全力以赴加快进度,必须在年内建成并投入使用。

二要把工业经济作为结构调整的关键,持续做强做大。要把发展现代工业作为培植财源、优化结构、促进增长的重要手段,努力将工业集中区打造成全县工业经济发展的强大引擎。一要抓招引,强带动。继续全面落实“千亿元大招商”行动,围绕中药提取物、配方颗粒、马铃薯主食食品等项目,引进一批实力雄厚、带动能力强的企业,确保年内引进签约资金127亿元,落实到位资金65亿元。县商务局要重新谋划确定符合县情实际的招商引资项目,于1月底前将招商引资任务细化分解到各相关责任单位和乡镇,切实靠实招商引资工作责任,切实解决坐等上门、前瞻后顾、支差应付等问题。要继续落实招商引资联席会议制度,实施首问责任制、现场办结制和“一站式”服务,促使招商引资由优惠政策向打造优质招商环境转变。二要抓建设,扩规模。县工管办要切实加快工业集中区基础设施建设,重点围绕九州通物流园建设,投资0.8亿元实施天然气供气、给排水管网、路网工程等园区基础设施,新增开发面积0.96平方公里,不断完善生产生活配套服务设施。当前,县国土局、锹峪乡要利用两个月时间完成九州通物流园征地拆迁工作,保障项目建设用地。县商务局、环保局等部门要与九州通集团加强衔接配合,提前做好项目前期、环评等工作,确保物流园在3月18日前开工建设。三要抓生产,增税收。当前工业受全国整体下滑影响,传统产业发展困难重重,企业大多数处于停产半停产状态,实物投资量有所降低,造成我县工业税收持续下降。县工信、金融、管委办等部门要认真落实省委“六个通过、六个降低”助推企业脱困措施,多管齐下、综合施策,下大力气帮助企业融通资金、培育人才、拓展市场,共同推动企业正常生产经营。对持续亏损3年以上或不符合结构调整方向的“僵尸企业”以及停产企业,要鼓励采取资产重组、产权转让、技术改造、产品升级等多种方式,帮助企业积极发展生产、重新盘活资源,确保年内实现工业税收2000万元以上,其中园区企业实现税收1500万元以上。同时,工信、财税、科技等部门要进一步完善扶持小微企业发展意见和措施,在税收、技改项目等方面加大扶持力度,建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金,全面加快供给侧改革。

三要把现代服务业作为结构调整的重点,着力培育新的增长点。加大旅游及关联服务产业、电子商务及现代物流产业发展,力求在旅游产业和电子物流产业方面取得新突破,将现代服务业打造成为全县经济新的增长点。一是尽快实施渭河源大景区规划。县旅游局和县编办要加强与省市相关部门的衔接,积极推进渭河源大景区管委会机构组建工作。县旅游局要加快完善渭河源大景区修建性详细规划,补充规划要素、旅游产品和项目设计,突出核心产品规划设计,于2月底前上报省旅游产业发展领导小组,完成专家评审,尽快进入实质性实施阶段。旅游局等相关部门要切实加快旅游基础设施建设,采取PPP、引进社会资本直接投资等模式,启动石门雪山景区一期基础设施和旅游环线公路建设,继续加快首阳山、渭河源景区配套设施建设。县旅游局要重点围绕首阳山国家AAAA级景区创建,立即着手开展创建申报工作,确保年内完成创建目标。二是推进文化旅游融合发展。县文广局要加快文化综合场馆装饰工程、影剧院文化设施及专业馆室、安防、广场铺装绿化等附属工程建设,确保11月底前全面投入使用。旅游、商务部门要抓好渭河源旅游山庄等大型旅游服务项目建设,五竹镇、锹峪乡要继续抓好渭河源村、峡口村乡村旅游示范村建设。县财政继续列支200万元专项资金,加大农家乐(客栈)扶持力度,年内新增星级农家乐(客栈)15家以上,提升我县旅游接待能力,力争实现综合收入达到4.5亿元以上。三是继续加快电子商务发展。县财政继续列支300万元奖励扶持资金,支持电子商务与现代物流的发展。各乡镇、各部门要科学把握发展规律,顺应市场变化,确保发展规划和电商扶贫各项措施落实到位,年内新发展网购平台2个,网店230家以上。县商务局要盯紧落实PPP电商合作协议,加快建设“三有一能”县乡村三级电商服务体系和电商物流公共服务中心,按计划如期完成建设任务。同时,县商务局、扶贫办要盯紧国家和省上政策机遇,及早筹备谋划争创国家电商扶贫试点县和电子商务进农村综合示范县,促进电子商务全面融入经济社会发展。

(三)坚持深化改革、开放发展,切实增强经济发展动力。全面深化改革是加快经济社会发展的动力源泉和战略举措。一要释放改革动力。继续深化行政体制改革、经济体制改革等重点改革,2月底前完成水务一体化改革。全面推进政务公开制度改革,重点落实财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域政务信息公开。要深入推进行政职能事业单位改革试点,年内要重点在打破行政壁垒、低效审批、流通迟滞、部门掣肘等方面采取有效措施,着力解决部门“庸懒散软”、不作为、上交矛盾等突出问题,确保政府该放的权力要一放到位。县编办、行政服务中心等单位要尽快完成权力事项流程图梳理、审核、加载、发布工作,加快政务服务网建设,在6月底前完成网上行政审批系统和电子监察系统的软硬件建设任务,实现“三张清单一张网”与省市的无缝对接。二要实施创新驱动。要积极实施创新驱动战略,争取省市创新驱动发展基金,鼓励和引导社会资本投入企业创新项目,重点加强与浙江中医药大学等科研院校的合作,促进科技成果转化应用。三要增强非公经济活力。大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展,大力推进商事制度改革,培育一批有竞争力的市场主体。县工商局要推进工商登记制度改革,全面落实“三证合一、一证一码”登记模式,降低市场准入门槛。

(四)围绕民生改善、共建共享,推动社会事业全面进步。要把社会事业摆在更加突出的位置,像抓经济建设一样抓好民生工程,全力推进各项社会事业协调发展。一要注重质量提升,努力推进教育教学改革。教体局要全力实施好乡村幼儿园、学生宿舍楼、“全面改薄”等56项教育项目,分类落实高中阶段免除学杂费和困难学生资助全覆盖。要继续引进教育优秀人才,加强校长、教师队伍建设,特别要加强乡村教师队伍建设和管理,强化教师职业道德教育,增强乡村教师的社会责任感和爱岗敬业精神。二要注重水平提升,不断加强卫生计生服务保障。卫计部门要全面完成3所乡镇卫生院的扩建,实施好标准化村卫生室项目建设,确保年底实现村卫生室全覆盖。要全力抓好全面两孩政策的有序实施,继续坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,确保政策、措施落实到位。卫计局要会同三家县级医院在5月底前研究制定引进医疗人才的奖励政策,切实解决医疗紧缺人才紧缺问题,尤其要加快医院妇产科、儿科等科室建设,为全面实施两孩政策提供生育服务保障。三要注重服务提升,全面加快和谐社会建设。文化、体育等部门要继续推进文化体育惠民工程,加快文化广场、一村一场等乡村公共文化体育设施建设步伐,不断提高公共文化体育服务能力。县体育中心要积极衔接相关部门做好县全民健身体育馆项目的前期工作,确保于3月底前开工建设。全面落实新农合、大病医疗救助和城乡低保、社会保险、五保供养等惠农政策,实现新农合参合率达到98%以上,城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。监察、审计、财政等部门要加大扶贫、惠农资金使用监管力度,坚决查处优亲厚友、虚报冒领等违法行为,切实加强小金库治理力度,确保各项民生政策得到全面落实。四要注重风险防控,着力营造公共安全环境。严格落实去风险措施,牢固树立安全发展理念,贯彻到经济社会发展的方方面面。加强和创新社会治理,落实重大事项社会风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,特别要坚持依法治访,严格落实“三到位一处理”(诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理)要求,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。强化公共安全管理,完善落实安全生产责任和管理制度,加强生态环境执法检查和环境隐患排查治理,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强食品药品监管,不断提高人民群众安全感。

二、突出精准管理,加快脱贫攻坚步伐

脱贫攻坚是今后一段时期内全县上下的一项重要政治任务,是“一号”工程,更是首位工作。各级各部门要深入贯彻中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,紧盯**年实现2.83万人脱贫这一目标,围绕贫困农民可支配收入增速高于全县平均水平、实现28个村整体脱贫这两个核心,扎实推进“五个一批”工程,全力抓好省委“十件大事”,全面落实“1+22+6”政策方案,切实抓好四项工作。

(一)整合各类资源,着力强化脱贫攻坚保障。一要对接政策强化项目保障。中央扶贫攻坚会议和《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出,国开行未来5年将安排1.5万亿以上的扶贫开发融资。省上正在修订完善“1+17”精准扶贫24项内容,即将补充出台82项政策。各级各部门要抢抓这些利好政策机遇,积极主动与省市主管部门衔接,谋划争取、对接沟通,围绕重点脱贫村争取实施一批集中、大额、长期性的民生项目。特别是县扶贫办和发改局,要抓紧制定重大扶贫项目工程和计划,争取更多的脱贫攻坚项目计划纳入国家和省市“十三五”脱贫攻坚专项规划。同时,各部门要对照省市新出台的政策,对“1+22+6”精准扶贫方案进行充实完善,确保我县制定的各项政策措施与省市政策措施相互衔接、步调一致。二要紧盯短板强化基础保障。各级各部门要围绕今年脱贫的28个重点村,大力实施水电路房网等基础设施改善工程。农村安全饮水方面,县水务局要积极争取并实施安全饮水巩固提升工程,完成北部安全饮水改扩建工程,年内新增自来水入户3514户、改造提升农村自来水用户10127户。农网和动力电改造方面,县发改局、供电公司要积极争取项目,提前着手准备会川**千伏变电站、180个自然社农网改造和106个自然社动力电改造的招标、采购等工作,3月底前必须全面开工建设。道路建设方面,县交运局要抓好定渭公路、阳殊路、蒲天路和通畅工程建设,县财政局要牵头实施“一事一议”道路项目,县扶贫办要抓好整村推进道路建设项目,县国土部门要实施好田间配套道路建设项目,各乡镇要积极衔接、主动配合,确保年内完成硬化道路318公里,实现通行政村道路硬化全覆盖的目标。危房改造方面,重点要抓好易地扶贫搬迁,县发改、住建等部门和各乡镇要按照《关于做好当前全县易地扶贫搬迁进城安置购房工作有关事宜的通知》要求,尽快摸清易地扶贫搬迁进城安置购房底数、掌握总量,加强与房地产企业的衔接,按照群众自愿、双向选择的原则,切实抓好工作落实。县发改局和五竹镇、上湾乡等乡镇要加快中央财政移民搬迁补助项目的前期手续和征地工作,提前着手易地搬迁住宅工程实施方案的编制和审批,确保3月底前开工建设,年内完成建设任务。另外,县住建局要统筹考虑全县危房改造,年内力争建成危房改造3266户。财政、金融等部门和各银行要积极搭建非贫困村危房改造和易地搬迁融资平台,帮助解决融资难题。三要整合资源强化资金保障。国家每年要安排400多亿元用于扶贫开发,省上计划继续整合扶贫资金568亿元切块下达到县。县财政局、扶贫办要统筹安排,合理使用好国家和省上资金,并要千方百计加大自筹力度,推广政府与社会资本合作、政府购买服务等形式,引导和撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫。县内各金融机构要持续加大资金投放力度,全县贷款增速必须继续高于全省全市平均水平,这也是省市要求的一项硬任务。要按照精准扶贫专项贷款“三年任务两年完成”的要求,继续加大投放力度,县财政局、金融办要加大与省市财政部门的衔接汇报,确保年内有贷款需求的7892户贫困户全部得到支持,投放专项贷款3.946亿元。当前,县财政局、扶贫办、专项贷款办公室和各乡镇对大数据平台建设调整的1232户6158万元专项贷款,必须于1月底前全面完成回收任务,重新向贫困户投放。特别要强调的是,扶贫资金是带电的“高压线”,各级各部门党政一把手要切实承担起扶贫资金监管第一责任人的责任,强化日常监管,确保把有限的扶贫资金用于脱贫攻坚的“刀刃上”。

(二)坚持统筹推进,做到脱贫管理精准具体。要严格按照《甘肃省建立贫困人口和贫困县退出机制实施细则(试行)》(甘脱贫领发〔**〕3号)要求,紧盯贫困户退出7项指标、贫困村退出13项指标和贫困县退出15项指标,全面落实“853”精准脱贫管理办法。首先,各级各部门要对接精准扶贫大数据平台,严格按照“一核二看三比四评议五公示”贫困户进出识别程序,着力抓好扶贫对象进、出、退的精准管理,做到脱贫对象分布识别认定、家庭状况掌握、致贫原因分析、扶持计划措施、台账进度记录、享受政策宣传、进出信息录入、动态变化捕捉“八个准”。其次,每个贫困村都要按照省市要求,制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图等“五张图”和贫困人口进出识别流程、脱贫攻坚组织保障两张附图以及贫困村五类工作档案,实行挂图作业、动态管理,做到内容真实、数字准确、更新及时,并与精准扶贫大数据管理平台和到村到户信息衔接一致、相互印证、互为支撑,用挂图作业的精细化管理倒逼精准脱贫工作的落实。对于此项工作,各乡镇、各双联单位要立即着手,层层严格审核把关,必须按1月25日、31日前两个时间节点分别完成**年重点脱贫村和其他村挂图作战上墙。第三,各乡镇、各双联单位、驻村帮扶工作队和驻村干部、村社干部,要立即深入农户,上门填写脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账等“三本账”,必须按1月25日、31日前两个时间节点分别完成**年重点脱贫村和其他村“三本账”填写。

(三)聚焦核心任务,努力拓宽脱贫增收渠道。一要激发群众内生动力。群众是打赢脱贫攻坚战的主体和关键。各级各部门要把提高群众自身致富能力作为重中之重,通过思想教育、技术培训、能人带动、送政策下乡等措施,激发调动贫困群众致富奔小康的积极性和主动性,切实使贫困群众由“要我致富”向“我要致富”转变。县人社、扶贫、农牧、妇联等部门要整合各类培训资源,充分发挥县职业中专的主渠道作用,年内完成2000名农村“两后生”和1.5万名农村劳动力培训。二要抓好产业扶贫。要将产业扶贫作为增加农民收入的核心来抓,因地制宜发展旱作农业、经济林果、蔬菜等多元化富民产业,贫困人口人均可支配收入达到3613元。一方面,要积极发展市场经营主体和专业合作组织,年内发展产业专业村77个,通过土地流转、吸引群众就地转移务工、入股分红等方式,建立经营主体(合作社)与群众的利益联结,努力推动传统产业提质增效、转型升级。另一方面,要以“互联网+”模式拓宽电商扶贫新渠道,加大电商扶贫力度,年内每个贫困村要新建网店(代办点)2家以上、快递物流服务网点1个以上,贫困户人均增收达到300元以上。同时,田家河、五竹、上湾等乡镇要先行开展光伏扶贫试点,探索“光伏+种植”、“光伏+养殖”等产业发展模式,发展分户式光伏发电1000户。三要创新增收模式。要积极推广“企业+民生事业”、“企业+产业培育”、“企业+产业链分红”等“企业+”扶贫模式,动员、鼓励、引导企业和社会各界人士通过结对帮扶、联办企业、爱心捐助、回乡创业等形式,参与脱贫攻坚,特别是有条件的乡村,要探索设立扶贫公益基金等方式,努力营造大扶贫格局。

(四)严格督查考评,确保各项措施抓实见效。要层层传导压力,签订脱贫攻坚责任书,形成条块结合、纵横衔接的目标责任管理体系。县委组织部、县目标办、县扶贫办要按照省市要求,进一步细化实化《渭源县精准脱贫业绩考核评价的意见》,修订完善督查考核细则,严格实行精准脱贫业绩考核评价,兑现奖惩。县委督查室、县政府督查室、扶贫办要强化日常督查和指导,对重视不够、领导不力、失责失职的,要采取约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,严肃追究相关责任人的责任,要以有力的督查考评来倒逼工作落实,形成正面激励和惩诫问责相结合的长效工作机制。当前,各乡镇、各双联单位和驻村帮扶工作队要对照贫困户、贫困村退出标准,尽快对**年、**年贫困人口脱贫、贫困村脱贫进行全面自评,及时上报省市核查验收。

三、突出建管并重,以更大力度推进城市工作

做好城市工作,是顺应经济新常态、改革新要求、人民新期盼的具体要求。时隔37年,我国再一次召开全国性城市工作会议,并且会标由“全国”改为“中央”,充分体现了中央对城市工作的高度重视。随后,省、市委也相继在经济会中套开了城市工作会。各级各部门要按照“四化”同步要求,在城市规划、建设、管理上狠下功夫,着力完善城市治理体系、提高城市治理能力、解决“城市病”等问题,努力改善城市生态环境,提高城市发展的持续性、宜居性。

(一)围绕转变发展方式,发挥规划引领作用。规划设计是城市建设发展的坐标和先导。一方面,要科学合理完善规划。县住建局要抓好县城总体规划执行情况的中期评估工作,对总规的实施、执行情况进行综合定位,尤其是对于在执行过程中控规不符合总规的部分规划要及时进行调整,科学规划县城空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。各乡镇要抓好乡镇总体规划的修订和村庄规划编制工作,年内完成北寨镇控制性详规编制,实现所有村庄规划编制全覆盖。另一方面,要严格执行城市规划。要遵循城市发展规律,树立经营城市的理念,综合考虑功能定位、文化特色、建设管理等各种因素,统筹空间、规模、产业三大结构,科学合理确定用地性质、容积率、绿地率、建筑标高、红线退让和路网密度等技术指标。要坚持一张蓝图绘到底,严格依据规划内容进行有序建设,对新建的城市建筑单体,严格把好建筑风貌、形态、色调等关口,确保与县城总体规划风格一致。对已形成的违章建筑,要加大处罚和依法拆迁力度,切实维护城市规划的严肃性和权威性,从源头上解决“乱搭乱建”问题。

(二)围绕重点建设项目,提升城市建设水平。围绕实施城市“三大工程”,全面落实52项城乡基础设施建设项目,确保3月底前全部开工建设。一要抓好县城道路工程。县住建局负责,国土局、交运局、清源镇配合实施好县城区渭河南路东段道路工程、北环路拓宽改造工程、清源路东段道路拓宽改造工程、苗圃路与灞陵路中段改造工程、亭西路、关中路北段道路工程、文化场馆道路、君山路与清源路什字便民天桥8项道路建设项目,确保年底全部建成运行。特别是在项目实施过程中要有前瞻性,统筹推进地下综合管廊、供水、供电、通信等各类设施线路,避免因线路改迁造成的重复性开挖。园林局要提前谋划,做好绿化方案的编制和绿化树种的选择,确保道路完工一条绿化跟进一条。二要抓好城区供热扩建改造工程。一方面,县住建局牵头,县环保局配合,尽快完成供热工程一期环保验收和二期环评批复。另一方面,县住建局要尽快组织制定《渭源县供热管理办法》,加强供热单位、取暖住户管理,解决供热单位、取暖住户权利责任划分不够明晰,部分住户拖欠取暖费问题,形成长效管理机制。同时,要从现在开始,立即制定县城旧小区和老旧管网维修改造方案,向社会公开公示,并通过财政补助、住户自筹等办法,彻底解决供热质量不高的问题。三要抓好棚户区改造工程。认真落实“棚户区改造+”政策,住建局负责,国土局、清源镇配合重点实施好北环路西段、东段,一中东侧、南侧,清源路北侧,原中医院周边,南门西侧棚户区改造工程,同步规划建设地下综合管廊、城市道路、供水、供热、供电等基础设施。县发改局、财政局、审计局、金融办等有关部门和单位应当按照各自职责,协同做好棚户区改造贷款资金的管理工作。国土、住建部门和清源镇要提前着手,依法加快棚户区改造的征地拆迁工作,确保项目建设顺利推进。另外再着重强调一下,兰渝铁路计划于8月底前基本具备条件,9月份试运行,县发改局、住建局、国土局等部门和锹峪乡要全力以赴推进站前广场、站前大桥、河锹公路建设及征地拆迁工作,必须于3月初全面开工建设,8月底前全部建成使用。

(三)围绕完善治理体系,提高城市管理能力。要针对卫生管理脏乱差、占道经营、违章建筑、乱停乱放等“城市病”,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式。一要提高治理能力。重点在细化工作责任、实行网格管理、广泛宣传政策、建立举报制度等方面修订完善管理办法,尽快制定《渭源县物业管理办法》、《渭源县住宅专项维修资金管理办法》、《渭源县公共租赁房管理办法》等制度,加强城市管理综合执法,做到严管重罚、多措并举,为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。二要创造优良人居环境。全面落实大气、水污染防治计划,扎实组织开展建筑施工扬尘、燃煤锅炉、工业企业污染治理,特别是要继续深入推进城乡环境卫生和河道综合整治,完善环卫设施设备,持续改善城乡生活质量。三要推进共建共管共享。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,深入开展文明城市创建和文明卫生村镇创建活动,提高市民文明素质。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,全面推行“门前三包”、志愿服务、群众监督等措施,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力,推动基本公共服务均等化。

(四)围绕落实优惠政策,加快推进转移人口市民化。各级各部门要充分对接棚户区改造、易地搬迁、房地产去库存等政策机遇,调整工作思路,创新工作方法,加快推进农民进城购房安置。一要用足用活“易地搬迁+”政策。各相关部门要按照《做好当前全县易地扶贫搬迁进城安置购房工作有关事宜的通知》要求,将棚户区改造同易地扶贫搬迁项目相结合,将有意在县城区和集镇购买商品房的群众要列入棚户区安置范围,积极引导有进城意愿的农民进城购房安置。特别要强调的是,县住建局要加强对房源的实时监控,严格落实进城安置房价优惠10%以上的利民政策,坚决杜绝房地产企业借机转嫁费用、抬高后续费用等行为,确保让利于民,使群众得到最大实惠。二要提高货币化安置补偿比例。根据省市要求,在棚户区改造工程中,货币补偿安置率要提高到50%以上。县住建局、国土局和有关乡镇在实施棚户区改造入户宣传和兑现拆迁时,要尽量鼓励开发商进行货币安置,动员引导拆迁群众通过货币化补偿拆迁自主选购存量商品房。三要深入推进城市住房改革。要采取城投公司修建安置小区、回购现有库存商品房用于公共租赁房,动员房地产企业将存量房改造为新型商业、服务业用房等措施和办法,积极支持房地产企业解决存量商品房。同时,要建立购租并举的住房制度,加大户籍制度改革,全面实行居住证制度,把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口、农民工有序转化为市民。

借此机会,我就当前重点工作再作以强调:一要保障节日市场平稳运行。注重做好经济形势研判,抓好煤电油运供需衔接,保障冬季供暖,组织好粮、油、肉、蛋、菜等节日期间各类生活必需品的市场供应,组织好群众文化活动,确保春节喜庆、祥和。二要妥善安排好困难群众生活。要结合脱贫攻坚和双联行动开展,各级各部门要深入各自联系点,对生产生活困难、迫切需要帮助的群众开展集中普惠制走访慰问、送温暖等活动,特别要重视做好空巢老人、留守儿童等特殊群体的生产生活安排,把党和政府的关怀送到群众家中。三要积极主动做好稳定工作。以食品药品安全、道路交通安全、消防安全、危险化学品等为重点,集中开展安全生产专项整治。要深入开展矛盾纠纷排查化解,依法妥善解决群众反映强烈的突出问题。特别是当前讨薪信访案件骤增,各有关乡镇和部门要切实抓好信访治理,确保农民工按时足额拿到工资平安返乡。四要做好今冬明春森林防火工作。今年我县冬季干燥,森林火险等级较往年同期偏高。各级各部门要坚决克服麻痹思想,坚决落实“四不放过”措施,不断提高预防、控制和扑救森林火灾的能力,严防重特大森林火灾的发生,确保我县森林资源和林区群众生命财产的安全。五要做好节日期间值班值守工作。各级各部门要认真落实24小时值班制度、领导带班制度和信息报送制度,主要负责同志电话要24小时畅通,一旦发生事故,要迅速反映、妥善处置,确保节日期间各项工作正常运转。六要全力做好春耕备耕生产。各乡镇和农口部门要抢抓当前农闲的有利时机,抓紧做好籽种、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的采购供应,认真开展农资价格检查和打假护农专项整治活动,严厉打击哄抬物价、制假贩假等违法行为,切实保护农民群众利益。七要做好全年工作谋划。各乡镇各部门要结合这次会议精神学习传达,认真组织开展集中学习讨论活动,科学谋划好今年各项工作。特别是要针对今年各项重点工作任务,研究制定破解难题、突破瓶颈的有效办法和措施,使各项工作切实做到整体构思、通盘考虑、上下贯通、合力推进。八要持续抓好党风廉政建设。各乡镇、各部门要全面落实党风廉政建设“3783”责任体系和“一岗双责”,严格执行中央八项规定和省、市关于节日期间廉洁自律工作的各项要求,严禁年底突击花钱,严禁公款吃喝,严禁收礼送礼,坚决守住底线、不逾红线。各级领导干部要做好表率,带头认真执行廉洁自律各项规定,带头开展违规收送礼金、红包专项整治工作,做到廉洁节俭文明过节。

同志们,今年全县脱贫攻坚、城市建设和经济工作的任务十分艰巨,各级各部门都要对号入座领任务,以更大的决心,下更大的力气,采取更加有力的措施,集中精力抓好各项工作的部署落实。

(篇四)

同志们:

这次市委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实上级党委经济工作会议精神,总结我市**年经济工作,部署**年经济工作。就如何做好今年经济工作,会前,市四大家领导分线召开了务虚会议,市委常委会进行了专题研究。下面,我代表市委常委会,讲四点意见。

一、客观总结**年工作

刚刚过去的一年,我们牢牢把握“稳中求快、又好又快”的总基调,紧扣“升类进位”目标,大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”发展战略,开创了经济社会发展新局面。

1.突出发展主题,国民经济平稳增长。坚持转方式、调结构,大力推进重点项目建设,全力扶持实体经济发展,全市经济发展速度和质量大幅提升。预计全年实现GDP107.69亿元,增长10%;财政总收入7.58亿元,增长16.5%;农民人均可支配收入7663元、城镇居民人均可支配收入19764元,均增长14%。全年完成规模工业总产值69.85亿元、增加值18.21亿元,分别增长23.7%、12.2%,在邵阳市均排名第三;实现社会消费品零售总额45.17亿元,增长14%,在邵阳市排第三;争取各类项目资金6.5亿元,实现内联引资到位资金40.05亿元,实际利用外资1900万美元。武冈机场、百威英博、云峰海螺水泥二期、城区道路改造和隆武公路建设等重点项目进展顺利。

2.突出环境整治,城乡面貌明显改观。编制了《古城西片修建性详细规划》和《资江两岸控制性详细规划》,制定了《古城墙抢救性保护修缮方案》,大力实施了“硬化”、“亮化”、“绿化”、“净化”工程,扎实开展了“垃圾不落地”洁净行动、城市交通秩序专项整治行动和 “文明小区”、“文明家庭”、“文明街道”、“文明院落”、“文明市民”评选活动,全面推进城乡环境同治,城乡面貌和人居环境明显改观。全市城镇人口达28万,建成区面积扩展到16.1平方公里,城镇化率提高到37.44%。

3.突出改革创新,体制机制有所理顺。在全面启动经济体制等9个方面改革的基础上,重点推进了户籍制度改革、全面施行计生新政策和农村土地承包经营权确权颁证工作。大力推进国企改制,全市40家国有企业中已完成19家,其他21家已全面启动。此外,还推进了项目运作制度改革,建立了调查评估制度,有效推动了项目建设和工作落实。

4.突出改善民生,群众福祉全面提升。发挥社会政策托底作用,加大民生投入,去年市财政安排民生资金5亿元以上。严格落实各项惠民政策,积极扩大就业和再就业,初步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系,让人民群众共享改革发展成果。大力实施民生工程,为民办实事项目全面完成。大力实施精准扶贫,去年减少贫困人口1.82万。教育、卫生、文体等社会事业协调发展,市中医院、展辉医院成功晋升二甲医院;计生工作继续保持了“全国计划生育优质服务先进单位”和“全省计划生育先进单位”荣誉称号。

5.突出社会治理,和谐局面持续巩固。深入开展“打黑除恶”行动,严厉打击“两抢一盗”、侵害人身安全等严重暴力犯罪行为,扎实开展“联创”活动,投入近1000万元升级改造了城区社会治安电子监控系统,给群众实实在在的安全感,在全省社会管理综合治理民意调查中我市排第62名,较前年上升了53个名次。限期排查化解不稳定因素,全面推行领导干部接访,切实规范群众信访行为,有效维护了信访秩序。进一步健全监管体系,杜绝了重特大安全事故发生。

6.突出作风建设,真抓实干蔚然成风。扎实开展群众路线教育实践活动,突出整治“四风”,致力解决服务群众“最后一公里”问题。圆满完成村支“两委”换届,深入开展“三级联创”活动,全面推行“党支部定位晋级”滚动管理,切实整顿软弱涣散基层党组织,激发农村基层党组织活力。大力实施《武冈市在职党员干部行为规范》,出台了《好干部评选与使用的暂行规定》,树立正确用人导向。建立“三重一大”事项集体决策制度、党政主要负责人“三不一末位”制度,始终保持严惩腐败高压态势,查办了一批严重违纪违法和损害群众切身利益的案件,维护了党纪国法尊严,促进了党风政风好转。

回顾一年来的工作,我们取得了可喜成绩,这是邵阳市委市政府正确领导的结果,是全市各级各部门和社会各界人士共同努力的结果。在此,我谨代表中共武冈市委,向大家特别是广大基层干部表示衷心的感谢。同时,我们也要清醒地看到工作中的问题和不足,主要是:经济总量不大,发展质量不优,三次产业比不协调;体制机制仍有待理顺,特别是资源配置方式不太合理,不利于工作开展和效率提高;干部队伍中部分能力、素质、作风与经济发展新形势不相适应;农村环境治理不太理想,安全生产形势依然严峻等等。这些问题,我们必须高度重视,采取切实措施,认真加以解决。

二、准确研判当前新形势

中央经济工作会议明确指出,我国已进入经济发展新常态,认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。省委经济工作会议要求,要立足**发展阶段性特征,准确把握新常态带来的新要求,牢牢抓住新常态带来的新机遇,全面落实新常态提出的新目标。这是当前我市面临的重要国情、省情和邵阳市情,我们要认真把握新常态战略思想的深刻内涵和重大意义,结合武冈实际,主动作为。

1.清醒认识新常态下面临的新压力。一是宏观调控带来的压力。进入新常态,国家将进一步抬高项目审批、土地供给、信贷投放等门槛,对生产要素产生重要影响,企业贷款额度将受到严重挤压,用地指标将大幅减少,给武冈经济发展带来很大困难。同时,进入新常态,国家将对煤炭、冶炼等资源消耗型产业、房地产等存量过大的产业和传统产能过剩的产业进行调控,而这些产业又是我市经济支柱,势必严重影响我市经济发展。二是区域竞争带来的压力。去年我们虽然取得了很大成绩,但发展相对滞后的局面并没有得到根本改变。**年我市人均生产总值、人均财政收入分别低于全省平均水平65.6 %、82.5%,在全省16个县级市中排名倒数,在邵阳市也比较靠后,即便在西南5县市范围内,我们的优势也不很明显,周边的洞口、隆回、城步、邵阳、**等县都在铆足干劲争大项目、引大集团、建大物流、兴大产业,稍不留神,我们已有的教育、卫生、商贸等优势就会丧失,湘西**心城市地位将不保。三是产业结构调整带来的压力。我们的产业基础较差,现有的大多是市场短期型、资源消耗型、政策依赖型产业,新产业培育不足,可以说是“把鸡蛋都放在一个篮子里了”。只要市场有变化、资源一枯竭、政策作调整,我们的产业就会“崩盘”,风险极大。新常态下,国家经济结构面临深度调整,我市产业发展形势更加严峻。四是新形势下维稳带来的压力。进入新常态,过去长期存在的但并不突出的收入差距、环境、食品安全等问题,都有可能成为社会不稳定因素。而武冈正处在经济加快转轨、社会加速转型的矛盾凸现期,今后一段时期,我们要加快改革发展步伐,势必触及部分人的既得利益,各种不确定因素也将大大增加。

2.准确把握新常态下蕴含的新机遇。新常态有新压力,更蕴含着诸多新机遇。一是政策扶持力度空前加大。新常态下,国家将在区间调控的基础上更加注重定向调控,重点支持中西部地区和贫困地区加快发展,我市作为国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区、国家主体功能区农产品主产区和国家资源型城市,政策红利还将持续,货币流量只会增加不会减少,这为我们加快发展保留了一段难得的机遇期。二是经济发展空间广阔。面对扩大内需的新机遇,武冈城镇化水平低,居民储蓄率高,消费潜力大,基础设施、产业发展、民生改善升级换代空间很大;沿海地区产业转移步伐明显加快,武冈生态良好、劳动力资源丰富等生产要素的综合优势正逐步显现,为我们推进发展提供了较大空间。三是发展条件全面提升。硬件设施进一步改善,尤其是洞新高速建成通车,带动发展的潜力正在释放;武冈机场全面开工建设,有利打造临空经济区,形成武冈新的增长极;横跨7省区的包(头)海(口)高铁通过努力争取,有望经过武冈并在附近设站,这一项目一旦启动,必将极大提升武冈的发展优势。面对新机遇,武冈干部队伍加快发展的信心更足,人民群众盼发展、谋发展、促发展的愿望更加迫切,形成了心往一处想、劲往一处使的强大合力。

三、强力推动经济新发展

加快建成湘西**心城市是我们几代人的梦想,也是我们应该长期坚持并为之奋斗的目标;全面建成小康武冈是全市人民的共同期盼,也是我们“执政为民”的出发点和落脚点。坚持一张蓝图干到底,就是要始终瞄准湘西**心城市和全面小康武冈这两个目标不动摇,以踏石留印、抓铁有痕的实干精神,扎实做好每年的工作。

**年是适应经济社会发展新常态的调整年,是全面深化改革的关键年,是全面推进依法治国的开局年,也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。做好今年工作,关系全局,意义重大,影响深远。全年经济工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和****、四中全会及中央、省委、邵阳市委有关工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以加快建成湘西**心城市和全面小康武冈为总揽,大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”五大发展战略,促进“三量齐升”, 狠抓改革攻坚,突出创新创业,着力转型升级,加强民生保障,把握底线工作,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。工作目标任务是“争先进位、三量齐升”。“争先进位”,就是我们的主要工作、主要指标在邵阳市各县市区中争先进、进位置。“三量齐升”,就是要提高经济总量、发展质量和人均均量,其中地区生产总值增长10%以上,财政收入增长12%以上,固定资产投资增长25%以上,居民收入增长12%以上。

实现今年经济发展各项预期目标,关键要在稳增长、调结构、扩城镇、促改革、惠民生上下功夫。

1.稳增长,抓项目。一要招大引强。项目是稳增长的主要载体,大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展。要抓住国家、省编制“十三五”规划的有利时机,积极向上争政策、争项目、争资金;利用沿海发达地区产业转移的机遇,做好项目承接转移、招大引强。二要加快项目建设。大力推进武冈机场、武靖高速、国道过境线建设,确保百威英博啤酒项目建成投产、云峰海螺水泥二期工程基本建成,全面完成隆武公路建设任务。要激活民间投资,有效撬动社会资本参与重点领域建设。三要激活商贸旅游项目。大力发展以商贸物流为重点的现代服务业,在巩固现有物流企业基础上,引进大型物流品牌企业,进一步提升商贸物流中心地位,年内确保百姓广场中心商业圈建设取得重大进展。充分发挥武冈旅游资源的独特优势,重点打好“古城”这张牌,叫响“云山”这座山,做好“卤菜特产美食”这篇文章,做好景区建设和旅游产品开发,力争突破两三个重点项目。

2.调结构,强产业。新常态下,我们一些产业已不能适应形势发展需要。必须正确把握武冈市情,遵循客观规律,科学推动农业GDP为主到工业GDP为主的转变,推动内源型经济向内、外源型经济有机结合的转变,推动产业从低端向高端发展的转变,加大结构调整力度,努力形成可持续发展的产业格局。一要巩固传统产业。武冈传统产业较多,优质稻和生猪有规模、有市场,要全力支持优质稻生产和生猪养殖,扶持品牌产品大户,形成市场拉动效应,巩固全国优质稻生产基地和生猪养殖大县(市)地位;铜鹅、脐橙产业有优势、有品牌,要在提升附加值上做文章,扩规模;房地产业有潜力、有前景,要根据中心城市定位,满足各种群体需求,实现可持续发展;煤炭等资源产业有基础、有空间,要规范生产行为,严控非法开采,实现良性发展。二要壮大优势产业。目前,我市已形成了卤菜、建材、能源、生物医药、电子等五大来势较好产业。要按照先强企业、再强行业、进而强产业的规律,通过政策引导、鼓励投入、大力招商、加强联合等多种途径,全力推进优势企业扩规模、上水平,培育以啤酒和建材生产为核心的两大产业集群,让这两大集群成为我市经济的重要支撑;要引导企业用好“中国卤菜之都”这张金字名片,支持华鹏食品等企业快速成长为过10亿元的上市企业,带动卤菜产业做大做强,要加强产品开发和技术攻关,尽快把武冈打造成中国卤制食品加工中心。三要培育新兴产业。省委经济工作会议指出,当前经济已经迈入互联网经济时代,经济转型升级就是以互联网为主导带动传统产业转型升级,同时培育经济发展的新业态、新模式。要加快信息通信高速公路建设,加快信息化与工业化、城镇化、农业现代化的渗透、覆盖和拉动作用。运用现代营销手段,释放我市地方优势特产潜力,鼓励更多武冈人采用电子商务、移动互联网等全新、便捷的销售模式,组织电商企业与农副产品企业项目对接活动,以网店、实体专卖店等形式、特许经营方式,带动更多武冈人发家致富。

3.扩城镇,提辐射。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”新型城镇化是通往美好生活的必然途径。要加快城市扩容提质步伐,不断增强城市承载力、辐射力和拉动力,提高群众的归属感、自豪感和幸福感。一是规划成就城市。规划成就城市,首先要突出武冈最大的文化优势。文化是根,根深定能叶茂;王城文化是核心,岷王府是龙头,舞起龙头也就一定能舞动武冈崛起。在这一理念上,全市人民都要统一思想,并坚持让武冈优秀文化成为规划建设的主题,坚持以文化来牵引城建带投入、带消费、带生产、带旅游、带发展,假以时日,就一定能使王城文化、古城文化、福寿文化成为武冈引领**乃至全国最亮丽的风景。其次要按照区域中心城市定位,进一步完善幸福城市控制性详细规划和专项规划,加快编制小城镇发展规划,把住文化色彩线条,成就武冈的突出价值,形成城乡一体的文化集群,彰显武冈无可比拟的独特魅力。再次,要牢固树立“规划即法”理念,坚决做到“规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,管理一个法”,从严查处违法用地和违法建设行为,切实维护规划的权威性和严肃性。二是建设造就城市。按照文化特色、区域产业特征要求,树立精品意识,打造“看得到光辉的文化传统”、“记得住乡愁”、“享受得到现代文明”的生态宜居城市。在加快与周边交通连接、高品质扩张城区的同时,要整体推进旧城区改造升级,加强古城历史文物、古建筑群的保护与恢复,延续我市历史文脉,打造城市亮点。三是管理叫响城市。突出以人为本,实行城区市容环境、治安防控和交通秩序一体化、数字化管理,构建大城管格局,不断提升市民素质和文明程度;继续开展“清洁家园、清洁田园、清洁水源”洁净行动和城市交通秩序大整治活动,深入开展“打非拆违”专项行动,推进乡村环境综合整治,努力营造良好的城乡环境。让整洁有序成为武冈城乡的本色,让文明成为武冈最美好的城市形象。四是经营提速城市。运用市场手段,对城市土地等自然资源,道路、桥梁等基础设施,广场、街道冠名权等人文资源,进行整合和市场化运营,实现资源的合理配置和高效使用,保障城市建设的资金需求,促进城市功能完善。

4.促改革,激活力。坚持将深化改革作为加快发展的驱动力,扎实推进重要领域、关键环节改革,全面激发发展活力。一要围绕多点驱动在组织创新上求突破。随着高速、机场、高铁、宽带网络等基础设施的改善,高速经济、空港经济、高铁经济、互联网经济都将到来,经济增长点已变为多点驱动。经济开发区、各乡镇街道都要精确定位,找准自身发展着力点,自觉创新领导经济的组织模式;市直部门要通过深化改革,进一步下放权力,给予经开区、乡镇街道更多资源配置权,营造宽松发展环境。二要围绕百业齐动在环境优化上求突破。积极探索政府、行业协会、企业、社会良性互动机制,建立互相支持、互相促进的制度体系。各部门要对成长性好、责任心强、依法经营、自觉扩大生产的企业,充分利用国家产业帮扶政策扶持企业做大做强,对那些违约违规、恶意套取政府资金的要及时取缔并依法处理,对破坏生产、金融环境的行为要坚决予以及时打击。三要围绕提升质量在技术创新上求突破。制约武冈经济发展的一个重要因素就是产品质量不优、产品附加值低。如卤菜产业的精细化加工、精品化包装不到位就严重影响产业发展。必须大力推进技术创新,企业作为创新主体要加强与科研机构、中介服务机构等方面的协调互动,形成优势互补、利益共享和风险共担的创新机制。各级党委政府要引导人才、技术向产业领域转化,有效发挥财政科技资金的杠杆作用,对企业开展的产业共性关键技术研发活动给予扶持。四要围绕扩大创业在制度创新上求突破。全面深化改革的关键就是厘清政府与市场的关系,清理政府权力清单,减少权力对市场的干预,降低企业门槛,加大对新兴创业主体的帮扶支持,形成浓厚创业氛围,让武冈成为创业的沃土。要进一步加大行政审批制度改革,简化办事程序,提升办事效率,为投资创业提供宽松政务环境。要深入推进全民创业,特别是各金融机构要为全民创业提供资金支持,确保年内成功组建农商行。要放宽投资领域,鼓励和引导社会资本参与公共服务机构的建设和运营。

5.惠民生,筑和谐。一要着眼长远,按中心城市定位引领社会事业发展。教育、卫生、文化、体育等社会事业事关群众切身利益,更是城市集聚人气、提升品质、扩大影响的重要硬件。我们要在现有基础上,进一步扩大优势,以超前引领的思维和超凡的气魄,引进知名教育集团、医疗集团入驻武冈,提升本土教育、医疗的品牌影响力,让广大人民群众享受优质教育卫生服务;要积极发展文化体育事业,加快城乡文化体育设施建设,满足人民群众精神文化需求。二要务实为民,竭力做好各项民生工作。实施扩大就业工程,以创业带动就业,全力做好就业促进工作;实施社保改革工程,进一步完善基本养老保险制度,提高新农合和城镇居民医保补助标准和报销水平;实施社会救助工程,完善城乡最低生活保障机制,加大精准扶贫力度,让特殊群体和困难群众真切感受党和政府的关怀。三要维护大局,全力构筑社会和谐稳定。扎实做好新形势下的群众工作,全面推行“一线工作法”,深化各类政务服务向基层延伸;加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,提升社会管理科学化水平,切实“管”出秩序、“理”出和谐;切实做好信访工作,积极推行下访,进一步完善信访接待制度,落实重大信访事件责任制,健全各级调解网络,最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态,高度关注热点、敏感问题,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。全面落实安全生产责任制和责任追究制,扎实开展安全生产、食品药品安全和消防安全隐患排查整治,致力提高群众安全感和满意度。

四、切实加强党对经济工作的领导

经济发展进入新常态,对党领导经济工作提出了新要求。我们必须加强和改进党对经济工作的领导,为推动经济发展提供坚强保障。

1.要加大思想解放力度。解放思想就是要主动适应新常态,敢于创先争优,大胆学习借鉴发达地区先进经验,做到先干不争论、先试不评论、实践作结论。要直面困难和矛盾、敢于攻坚克难,困难和矛盾如果不解决,就摆在那里,困难只会更多,矛盾只会更尖锐,要相信只要思想不滑坡,办法总比困难多。学习和改革给每个干部带来的困难都是一阵子,通过学习和改革带来的幸福就会是一辈子。但不学习、不改革,就会给自己、给一个单位甚至一个地方带来长久的遗憾。唯有改革、学习、创新,才能成就武冈美好未来,除此之外,别无他途。要大胆调整资源配置方式,敢于打破部门利益围墙,对想干事、能干事、干成事的部门或乡镇要增强资源要素配置,让他们大显身手,充分发挥资源最大效益,引导部门、党员干部积极谋事、扎实干事、多干实事。

2.要树立正确用人导向。“用一贤人则群贤毕至”。要严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选拔干部,树立德才兼备、以德为先、实绩为重、群众公认的选人用人导向。要健全干部考核评价机制,鼓励多在复杂工作环境中锻炼培养干部,坚决遏制徇私情、打招呼推荐干部,注重多渠道正常性考察了解干部,重点提拔重用那些在急难险重、项目建设一线、基层服务一线、矛盾调处一线、维护稳定一线中做出突出贡献的干部。通过正确的用人导向,引领干部自觉珍惜岗位价值,真正认识到只有在干事创业、攻坚克难中才能得到锤炼,才能成长进步。

3.要扎实改进工作作风。人生看起来很漫长,但成就事业的关键只有几步,努力了这几步,就会成就人生美好的记忆;懈怠了这几步,就会造成人生遗憾的回忆。全体党员干部要进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈抓好各项整改任务的落实。要大兴求真务实之风,坚持一切从实际出发,集中精力谋发展,脚踏实地干工作,掷地有声抓落实。要大兴艰苦奋斗之风,严格落实中央“八项规定”和省委、邵阳市委及武冈市委改进作风具体要求,坚持厉行节约、拼搏奉献,用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。同时,要严格实行“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”,对领导班子和领导干部的苗头性、倾向性问题要及时“点醒”,对碰到矛盾往后缩、遇到问题绕道走的干部要“惩戒”,对脱离管理范围、玩忽职守、违法违纪的反面典型要“猛击”。

4.要大力推进法治建设。社会主义市场经济本质上是法治经济,必须坚持法治思维、增强法治观念、推进法治建设,依法依规调控、治理服务经济工作。各级各部门要全面贯彻落实党的**四中全会精神,切实以法治眼光审视发展问题、以法治思维谋划发展思路、以法治手段破解发展难题、以法律规范保障发展成果,加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治生态,切实保障全市经济列车在法治轨道上有序高效行进。特别是各级领导干部要带头依法办事,自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、破解难题、化解矛盾、维护稳定。

5.要全面夯实基层基础。落实党和政府的政策在基层,执行党和政府的决策在基层,党和政府联系服务群众“最后一公里”在基层。基层组织作用发挥的好坏,直接影响到各项事业的发展,直接影响到人心向背。要认真抓好组织网络、党员队伍、活动阵地、制度体系建设,切实把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来;全力推行村级集中服务日制度,集中干部、集中时间到村级活动场所坐堂办公,接待群众来访、调处矛盾纠纷、代为办理审批事项,着力打通服务群众“最后一公里”;继续推行在职党员到社区服务群众活动,切实为广大人民群众解决实际问题,密切党群干群关系。广大村、居委会、社区书记长期以来在基层一线默默耕耘、辛勤劳作,为武冈发展稳定付出了大量心血和汗水。随着农村改革的不断深入和经济社会的发展,村、居委会、社区书记作为村、居委会、社区的班长,担子更重,责任更大。我们要对村、居委会、社区书记高看一眼,厚爱一层,定期开展培训、组织外出交流和学习。各村、居委会、社区书记也要注重加强自身建设,练就过硬本领,牢记职责使命,争做党在基层的“代言人”、发家致富的“领头雁”、凝聚人心的“粘合剂”、基层班子的“主心骨”,竭尽所能为经济发展和群众服好务。

同志们,新常态提出的新要求催人奋进,新常态孕育的新发展前景美好!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、邵阳市委正确领导下,开拓创新,奋发有为,努力完成今年经济社会发展各项目标任务,为加快建成湘西**心城市和全面小康武冈而努力奋斗!

(篇五)

同志们:

       今天会议的主题是,深入贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神,总结**年经济工作,分析当前经济形势,安排部署今年经济工作。下面,我先讲四点意见。

       一、肯定成绩,总结经验,增强发展自觉与自信

       **年,国际经济环境复杂多变,国内经济下行压力不断增大,锰锌价格持续低迷,面对诸多困难和挑战,全县上下按照稳中求进、好中求快的总基调,围绕转方式、调结构、强基础、惠民生,扎实推进各项工作,全县经济平稳较快发展,民生持续改善,社会和谐稳定。全年实现生产总值59.17亿元,同比增长8.1%;完成规模工业增加值29.49亿元,同比增长6.5%;县内完成固定资产投资18.87亿元,同比增长37.7%;实现财税总收入6.5亿元,与**年基本持平;实现城镇居民人均可支配收入15467元,同比增长10.1%;实现农民人均现金收入4354元,同比增长15.1%。

       一是产业建设在转型升级中取得突破。“两型”矿山示范区建设加快推进,矿业整治整合“花垣模式”作为典型向全国推广,银海锰矿被国土资源部评为第二批全国矿产资源开发整合先进矿山。锰锌加工企业整合成效逐步显现,企业素质进一步提升,企业竞争力和抗风险能力显著增强。工业集中区集聚效应初显,累计完成投资9.3亿元,升格为省级工业集中区。以白藜芦醇为代表的生物制药,以高纯石英砂为代表的新材料等新兴产业正在兴起。农业产业克服了百年一遇的雨灾影响,粮食总产量达9万吨以上,实现收烟9.6万担,种植蔬菜10万亩,湘西黄牛、西伯利亚鲟鱼、乳鸽、大鲵、大闸蟹等特种养殖亮点纷呈。旅游产业来势看好,边城(茶峒)龙头带动作用明显增强,全年接待游客106万人次,比增51.4%;实现旅游收入2.9亿元,比增52.6%。

        二是基础设施建设在强力推进中实现提速。吉茶高速实现通车,张花高速路基工程完成,下沱公路花垣段、国道209线花垣段改造、美虎公路、团雅公路和花垣汽车总站搬迁正加快建设。水库除险加固、山塘清淤整治等水利工程基本完成,吉辽河水源性工程已通过国家烟草总局评审,竹篙滩水电站一级电站建成发电,二、三级开发正式启动。边城大道二期路基工程、钟**北路硬化、依溪生活垃圾处理等一批项目相继完工,新型城镇化建设取得新成效。“锰三角”区域环境综合治理扎实推进,城区饮用水源水质稳定达标,八百里绿色行动等生态工程成果得到巩固,生态文明建设取得新成绩。

       三是民生事业在统筹兼顾中得到进步。社会保障体系不断完善,城镇零就业家庭100%实现动态就业援助,基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大,城乡基本养老保险实现全覆盖,城乡五保户、孤儿、低收入家庭100%享有基本生活保障,新型农村合作医疗参合率连续六年保持100%,城镇居民100%参加基本医疗保险。教育强县加快推进,中心完小以上合格学校建设任务全面完成,县幼儿园搬迁工程和县第二小学开工建设,城乡办学条件不断改善,教育质量稳步提高。卫生事业加快发展,合格乡镇卫生院建设基本完成,医疗卫生体制改革稳步推进,公共卫生服务水平明显提升。文化强县建设成效显著,苗族刺绣、织锦等民族传统艺术文化得到较好的传承和保护,实现乡乡通宽带和广播电视县乡联网。积极开展全民健身活动,群众体育活跃城乡。稳定低生育水平,继续保持省模范县地位。

       四是社会大局在面对压力中保持稳定。坚持用群众工作统揽信访工作,着力解决信访突出问题,推进信访积案化解“百日会战”,一大批信访积案得到有效化解,实现了特护期“零赴省进京非访”的目标,确保了社会大局和谐稳定,被评为全州信访工作先进单位。创新社会管理,深入开展“两抢一盗”、严打整治等专项行动,电子防控系统全面升级改造,社会治安打、防、控、管能力不断提升,社会管理综合治理全省民调排名从71位上升到57位,跃居全州第三,被评为全州社会管理综合治理先进县。认真落实安全生产责任,巩固“打非治违”成果,加强矿山、道路交通、危爆物品、消防安全、食品药品等重点领域的监管,安全生产形势稳定好转,连续两年被评为全省安全生产工作先进单位。

       五是党建水平在创新发展中明显提升。以“创先争优”活动为契机,深入开展“千名干部下基层,排忧解难促和谐”主题实践活动,党员干部深入农村、社区、企业,化解矛盾纠纷,破解信访难题,干部作风得到有效转变,党群、干群关系进一步改善。狠抓领导干部执行力建设,组建9个督促指导组,对重点工作实行重点推进。圆满完成了县乡人大、政府、政协换届工作,配齐配强县级和乡镇班子,领导班子和干部队伍建设进一步加强。狠抓反腐倡廉责任制落实,坚决查处违法违纪案件,营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

       这些深刻的变化和明显的成效,是在面对诸多困难挑战和宏观经济形势趋紧的情况下取得的,成绩来之不易,经验弥足珍贵。

       一是必须精诚团结,充分调动全县上下各方力量推进既定目标实现。面对2008年金融危机以来更为严峻的形势,我们紧紧围绕“稳增长、促和谐”,实行县级领导“包干负责制”,由县“五大家”主要领导、县委常委牵头,县直和乡镇广泛联动,对重点工作实行“一对一”责任捆绑、“点对点”实地服务,以“咬定青山不放松”的决心来确保目标实现,实现了经济稳步增长,社会和谐稳定。

       二是必须解放思想,坚持用创新的办法来解决发展中的难题。近些年来,我们围绕矿业整治整合,积极探索、大胆创新,整治整合“花垣模式”受到国家、省、州有关领导和部门的充分肯定。有序推进林权制度和土地承包权流转改革,促进土地、林地适度规模经营,农业产业化建设基础得到夯实。创新多元融资渠道,积极搭建中小企业融资担保平台,积极开展银企合作,有效破解资金瓶颈。坚持用现代科技手段创新社会管理和矿山安全生产,实现管理水平大幅提升。建立健全了领导干部联系重点企业、重点项目和包案化解重大矛盾纠纷制度,解决了一大批发展中的突出问题。

       三是必须抢抓机遇,始终以大项目来推动经济社会大发展。近年来,我县积极抢抓国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点重大历史机遇,大胆先行先试,大力策划和实施重大项目,积极培育和引进支撑性、先导性重大项目进驻,以大项目的实施促进大发展。完成规划、储备**至2020年“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点”重点项目203个,总投资730.2亿元。完成了一批产业、道路交通、水利设施、市政建设、生态环境治理、民生事业建设等重大项目,固定资产投资逐年加大,推动了经济社会大发展。

       四是必须执政为民,不断以保障和改善民生来夯实发展根本。近些年来,我们始终坚持执政为民,坚持保障和改善民生,努力为民办实事,全县财政民生支出逐年增长,就业、教育、医疗、卫生、住房、社会保障等各项民生事业统筹推进,改革发展成果已成为花垣各族人民看得见、摸得着的实惠,凝聚了人心,提振了信心,增强了加快发展、加快脱贫的自觉与自信。

       二、提振信心,应对挑战,抢抓加快发展机遇

       认真总结成绩和经验的同时,我们更应该清醒地看到面临的问题和困难。一是宏观经济仍然错综复杂。国际经济环境趋紧,欧债危机还在延续,世界经济仍在低谷徘徊,复苏仍需时日;国内经济下行压力加大,内需增长明显回落,宏观调控政策不确定性加大,稳增长政策的刺激效应缓慢,特别是锰锌市场需求疲软,严重影响我县以锰锌为主导的工业发展。这种不确定、不稳定的外部环境必然继续影响我县的经济运行。二是周边地区发展态势逼人。纵向比,我们成效明显;横向比,我们差距不小。虽然我县各项核心数据的绝对值在全州处于前列,但与周边的酉阳、秀山、松桃等县市相比,与州内兄弟县市发展速度相比,我们还有不小差距。特别是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点进入实质性阶段后,各县市都在全力发挥区域优势、大做特色文章,寻求政策支持,你追我赶,区域竞争异常激烈。三是制约发展因素仍然较多。从发展水平看,我县经济总量小、人均水平低,相对贫困落后的基本县情没有根本改变,脱贫致富任重道远。从发展方式看,“一产小、二产粗、三产弱”的产业发展格局没有得到明显优化。从发展保障看,人才、资金、土地等生产要素制约明显,企业融资难、用地难等问题较为突出;一些社会矛盾问题仍将在一定程度上交织、碰撞、激化,维护稳定压力依然较大;工程建设中强行参工参运、阻工、堵路现象时有发生,等等。这些问题,都需要我们认真研究,切实加以解决。

       机遇与挑战并存。要在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来,就必须善于发现机遇、把握机遇、用好机遇。一是要看到宏观经济政策带来的重大机遇。中央把“稳中求进”作为今年经济工作的总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大对“三农”、保障性住房、社会事业、城镇建设等领域的投入。继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造,增强经济增长的内生动力。适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,切实降低实体经济发展的融资成本。取消锰出口20%关税等政策的出台,有利于锰价格的回升。二是要看到区域发展战略带来的重大机遇。近年来,国家和省先后在湘西实施了一系列重大区域发展战略,而位于核心区的花垣正在享受着国家、省、州多个战略支持、多重优惠政策叠加的战略机遇。去年,《**省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(**-2020年)》已经出台,今年全国的规划纲要也将全面启动实施,政策支持将更多,争资潜力将更大,只要我们用足用好用活政策,主动衔接汇报,积极争取支持,就一定能迎来新一轮快速发展。三是要看到我们有稳增长的良好基础。**年全县经济总体运行平稳,各项经济数据绝对值处于全州前列,GDP增长速度高于全国平均水平。矿业整治整合已取得决定性胜利,锰锌产业得到全面提升,花垣在外界的形象得到极大改善。矿产资源勘探有新发现,初步探明铅锌矿远景储量达1300万金属吨,页岩气勘探开发进入实质性阶段,为工业经济后续发展提供了有力保障。农业产业保持平稳运行,烟叶发展达到历史最高水平,湘西黄牛、大闸蟹、乳鸽等特色产业进一步发展壮大。第三产业发展来势看好,旅游业的带动作用将逐步显现。特别是随着高速公路的拉通,国、省道提质改造以及县域通乡、通村道路的全面升级完成,我县“依托**、背靠成渝、连接贵州”的区位优势将进一步显现。最难能可贵的是,通过矿业整治整合的攻坚克难,干部群众观念有新变化,企业家素质有新提升,发展动力不断增强,这将为我们加快发展注入新的活力。

       三、稳中求进,又好又快,加快“四个花垣”建设

        今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年,是为全面建成小康社会打牢基础的关键年,也是深入实施“十二五”规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的攻坚年。总的要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大及中央、省、州经济工作会议精神,紧紧抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等战略机遇,强力推进“一合三化”战略、科教兴县战略和生态先导战略,加快建设“绿色花垣、平安花垣、开放花垣、小康花垣”,力争实现率先脱贫、率先发展。今年的预期目标是:全县生产总值增长10%以上,固定资产投资增长17%以上,财政总收入增长10%以上,工业增加值增长10%以上,城乡居民人均可支配收入增长10%以上。纳入省、州考核的各项工作在州内县市排名中“只要一二三,不要四五六,杜绝七**”。

       做好今年经济工作,要把握稳中求进、又好又快的总基调,突出重点,强化措施,狠抓落实,促进经济社会又好又快发展。

       (一)把转方式、调结构,做大做强特色优势产业摆在更加突出的位置。要立足我县资源和产业基础,坚持转方式、调结构,做大做强特色优势产业,加速推进新型工业化、农业现代化、民族文化旅游业和现代服务业发展。

       1.加速推进新型工业化。一要加快推进锰锌传统优势产业建设。一方面,要巩固和深化矿山整治整合成果,对照工作标准认真开展“回头看”,着力解决整合办证、法人治理结构、生产经营方式等方面的遗留问题。要进一步加强监管,加快矿区电子监控体系、巡查队伍、保安队伍建设,建立打击非法开采联合执法常态化工作机制,严防非法开采。要抓好第一批13个“两型”矿山示范区试点建设,确保试点工作取得新的突破。另一方面,要以做大做强为目标,加快工业项目建设和引进战略合作伙伴,加快东方矿业年产15万吨电解锰及精深加工项目建设,确保一期工程6月份投产,二期工程年内启动;加快推进三立集团6万吨电解锌技改扩规和配套等项目建设。要完善政策措施,围绕锰锌精深加工和下游产品开发,支持、鼓励加工冶炼企业与战略合作伙伴开展实质性合作,实现做大做强。二要加快推进新兴产业建设。发挥本地天然药材资源优势,加快恒远公司年产15吨青蒿素及亿粒白藜芦醇胶囊和年处理7000吨废弃柑橘落果项目建设,力争年内投产。县通力新型材料厂要在稳定高纯石英砂产品质量基础上,力争今年产量达到1500吨,并尽快启动二期扩规工程,引入战略合作伙伴开发下游产品。三要加快工业集中区建设。依托省级工业集中区平台,用好用足相关支持政策,继续完善集中区基础设施建设,力争年内完成投资1亿元以上、新入园企业2至3家,将之作为拓展发展空间、优化产业布局、推进产业转型升级的重要载体。

       2.加快发展现代农业。一要大力发展特色优势产业。在稳定粮食生产的基础上,抓好优质稻、蔬菜、烟叶、水果、中药材、花卉苗木、茶叶等特色优势种植产业开发,形成规模化生产、集约化经营和产业化带动。鼓励城市资本进入农业产业化建设,大力培育优势骨干企业,支持德农牧业、北欧玛鲟鱼公司、恒远公司、农丰公司、羽丰公司等龙头企业发展;坚持高起点规划,加快现代农业产业园建设,力争德农牧业清真(屠宰)深加工一期工程、北欧玛鲟鱼公司鱼子酱加工、苗汉子野生蔬菜加工等项目建成投产。二要建立健全现代农业综合服务体系。积极开展农业社会化服务示范县创建,建立健全县乡农业服务机构,培育一批有影响力的农业产业化龙头企业和专业合作社。推进农业科普工作和农业科技推广体系建设,抓好雨露计划、农民工阳光工程、移民实用技术与就业技能培训。积极探索农村土地流转机制等制度创新,着力破解农业产业发展瓶颈。三要突出精细化扶贫。扎实推进武陵山片区示范攻坚村的扶贫开发工作,不断改善农村生产生活条件,切实提高农民收入,实现“两不愁、三保障”。以产业开发为依托,加大涉农资金整合力度,实施精细化扶贫和连片扶贫战略,突出生活帮扶、产业帮扶、技能帮扶,算细帐到户,送资金到户,选产业到户。积极推进扶贫机制创新,进一步加强贫困村村级发展互助金试点和扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点。

       3.加快培育民族文化旅游和现代服务业。一要抓好边城(茶峒)景区保护与开发。充分挖掘县内旅游资源,进一步完善县域旅游资源保护与开发的整体规划,尽快完成边城(茶峒)景区修建性详细规划。加快边城(茶峒)民居改造、景区游道、古城门、城墙等项目建设。完善边城(茶峒)景区管理制度和机制,实现现代化、精细化管理,提升景区整体形象。跟踪落实国家级历史文化名镇申报工作,争创国家4A级景区、国家级风景名胜区。二要加大招商引资力度。努力引进知名旅游企业和有实力的大企业包装、策划、开发建设旅游景区,实现旅游招商大突破。积极参与湘西旅游集团组建,将我县旅游开发融入大湘西旅游发展总体战略格局中。三要加快发展现代物流业。围绕建成湘、渝、黔边区综合物流中心的战略目标,加大招商引资力度,尽快实施湘黔渝边区综合物流中心建设,加快发展现代物流业。

       (二)把夯实城乡发展基础,搭建发展平台摆在更加突出的位置。实现经济社会又好又快发展,夯实基础是关键。要举全县之力,切实加快基础设施建设,推进新型城镇化,努力改善生态环境,全面夯实城乡发展基础。

           1.围绕破解瓶颈完善基础设施建设。一要构筑通畅便捷的交通网络。要围绕规划,加强对接,积极配合做好湘西花垣机场、西安至海口铁路(吉恩铁路)花垣段、秀山经吉首至益阳铁路花垣段、沪昆高铁花垣段等项目前期工作,力争项目落户花垣。全力支持配合张花高速公路建设,完成209国道花垣段、团结至雅桥、美惹至虎渡口等一批公路提质改造。大力发展乡村公交,加快中心乡镇客运站场建设,全面完成农村通畅工程建设任务,完善以高速公路为主线、国道为干线、县乡公路为支线的区域交通体系。二要打造保障有力的水、电体系。继续抓好病险水库除险加固、中小河流治理、灌区改造和农村饮水安全工程。跟踪落实吉辽河水源性工程项目,确保年内开工建设。推进竹篙滩水电站二、三期开发,新建贵州松桃500千伏变电站至花垣县220千伏变电站输电线路,提高电力保障能力。加快农网改造步伐,确保三年内完成改造任务。三要完善快捷方便的信息平台。完善信息网络基础建设,切实提高信息保障水平,加快城区有线数字电视双向网改工程。加快推进农村有线电视数字平移和数字电视无线覆盖,努力提高农村广播电视“户户通”、“村村通”水平,确保全县广播电视综合人口覆盖率分别达到95%和99%。

       2.围绕提质扩容加快新型城镇化建设。一要加快县城提质扩容。以建设新型现代化城市为目标,推进城北新区开发和老城区提质改造,加快县汽车客运总站、边城大道二期工程、蚩尤大道改造等项目建设,引入**金万科房地产公司,实施竹篙滩片区城镇综合开发,打造集高端宾馆、商业综合体、住宅区为一体的城市综合开发样板。二要全面创新城镇管理。要严格按照城镇规划推进建设,加强对规划执行情况的监督,确保规划的严肃性。要进一步完善城市综合管理体制,发挥社区在城市管理中的基础作用,推行城市精细化管理,争创国家卫生县城、全国文明县城。要加强乡镇街道环境综合整治,落实门前四包责任制,建立健全监管长效机制。三要继续推进小城镇建设。进一步科学规划全县小城镇总体发展思路和产业布局,逐步将边城、民乐、团结、吉卫等建制镇打造成为功能齐全、特色突出、辐射力强的中心小城镇。

       3.围绕绿色低碳加快生态文明建设。一要加强资源管理。大力推动资源利用方式转变,加强资源管理,降低资源消耗,提高利用效益。加强矿产资源勘查、保护、合理开发,配合支持页岩气勘探开发。加强国土资源管理,坚持节约集约利用土地,严格保护耕地,强化土地规划管控,保障发展建设用地。二要推进节能减排。严格执行国家产业政策,严格项目环评审批,坚决淘汰不符合国家节能减排和产业政策的产能。支持企业实施清洁生产技改项目,控制工业污染物排放,降低二氧化碳排量。推进资源综合利用项目建设,延伸资源循环产业链。三要加快生态建设。巩固锰污染治理成果,实施好“锰三角”区域环境综合治理项目,全面提升区域生态环境质量。切实抓好饮用水源和水域保护,加快建设和完善城市污水收集管网及处理设施。大力发展生态农业,防治农业面源污染。大力实施生态修复工程,加强对矿区、地灾区、石漠化区等生态脆弱地区环境保护和修复。扎实推进“全国绿色能源示范县”项目建设,积极推广太阳能、沼气池等新能源。加强森林资源管理保护,加快生态公益林建设,巩固造林绿化成果,提高全县森林覆盖率。

       (三)把改善民生,构建和谐摆在更加突出的位置。改善民生,维护稳定,是社会和谐的重要保证。要始终坚持以人为本、民生为先,把改善民生作为头等大事来谋划、来落实,推进社会事业协调发展,促进社会大局和谐稳定。

       1.统筹推进社会事业建设。一要完善社会保障体系。认真落实就业优惠政策,积极鼓励自主创业,促进失地农民、失业下岗人员、农民工、大学生、退伍转业军人等重点人群就业。进一步完善社会保障公共服务平台建设,扩大“五项基本社会保险”覆盖面。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础,以医疗、助残、临时救助为辅助的社会救助体系,提升救助水平。加快保障性住房建设,着力解决困难群体住房困难。二要加快建设教育强县。坚持教育优先发展战略,着力改善办学条件,加快县第二小学、县幼儿园、县职业教育中心建设,启动实施义务教育标准化学校建设工程。坚持培养和引进并举,继续实施人才引进战略,强化师资建设。进一步深化教育改革,合理调整教育资源布局,统筹推进城乡教育均衡发展。三要加快发展卫生事业。继续深化医药卫生体制综合配套改革,稳妥推行县级公立医院改革。完善公共卫生体系,深入推进食品药品监管城乡一体化建设,确保饮食、用药安全。启动县妇幼保健院搬迁项目,加快县中医院综合楼和疾控中心综合楼建设。实施武陵山苗药产业开发项目,积极支持苗药生产基地建设。四要加快发展民族文化体育事业。深入推进文化体制改革,推进农村数字信息公共服务平台建设,启动一批民族文化场馆和蚩尤文化园、边城影视文化商贸城等项目建设,形成覆盖城乡的公共文化服务体系。深入开展“扫黄打非”工作,进一步净化文化市场。尽快启动县体育馆、县全民健身中心建设,加快完善乡镇、村体育设施。五要抓好人口与计划生育工作。继续实施最优惠的计划生育政策,深化优质服务,稳定低生育水平,为争创国优县打下坚实基础。

       2.切实推进社会管理创新。进一步巩固严打整治成果,深入打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,深入推进“平安花垣”建设,提升人民群众的安全感。要以流动人口管理、特殊人群帮教、网络舆情管控等为重点,提高社会管理科学化和精细化水平。要不断健全和完善重点决策、重大事项社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾。要坚持用群众工作统揽信访工作,充分发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”作用,深入开展矛盾纠纷大排查、大化解,确保社会大局和谐稳定。

       3.高度重视安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强矿山、道路交通、危爆物品、消防安全、食品药品等重点领域的监管,认真落实安全生产责任,深入开展“打非治违”等专项整治,坚决杜绝较大以上安全事故,进一步减少一般安全事故。全面推广安全生产信息化管理系统建设,实现锰锌矿山主矿区、四等以上尾矿库和重点地灾隐患区全覆盖。积极创建安全生产示范乡镇,推进企业安全生产标准化建设,实现安全监管关口前移。

       四、加强领导,改进作风,为全年目标实现提供保障

       实现年度工作目标,加快“四个花垣”建设,必须加强党的领导,改进工作作风,以有力保障推动工作落实。

       (一)要强化领导保障。各级党委(党组)要加强对经济工作领导,善于议大事、抓大事,提高驾驭经济社会发展全局的能力。要加强班子的团结,“班长”要多一些民主意识,善于听取多方面意见,积极支持班子成员开展工作,形成干事创业合力。要强化责任落实,把目标任务层层分解到乡镇、到部门、到岗位、到人员。要完善科学考评机制,建立健全科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的绩效评估体系,注重运用考评机制引导和激励干部干事创业,形成正确导向。

       (二)要强化能力保障。一要在抢抓发展机遇上更加敏锐。全县各级领导干部要在抢抓机遇中创新思维,先行先试,大胆创意、策划和上争重大产业项目,积极向上争取和提出符合我县实际的政策,全力争取上级政府和部门资金,努力在破解政策、项目、资金等制约上实现大的突破。二要在把握发展规律上更加自如。要加强市场经济理论、法律、金融、社会管理等方面知识的学习,努力掌握现代经济管理和运行的规律。当前,要重点抓好十八大精神学习贯彻落实,自觉运用十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署,在工作实践中算大帐、算发展帐、算民生帐、算社会效益帐,统筹解决经济社会发展中的重大问题。三要在创新发展方式上更加主动。要解放思想,勇于创新,以开放的心灵面对经济发展,以创新的勇气谋划经济发展,静心定力,化解浮躁,多点包容心态,多点开放思维,多点合作共赢,在制度、体制、机制上大胆创新,在重点领域和关键环节上率先突破,切实解决发展中遇到的各种难题。

       (三)要强化作风保障。“空谈误国,实干兴邦”。党的十八大以来,新一届中央政治局常委专门就改进工作作风、密切联系群众制定“八项规定”,习总书记和中央各位常委率先垂范,带来了一股亲民勤政的新风,给我们树立了榜样。全县各级领导干部,特别是常委领导要带头转变作风,带头执行中央“八项规定”、省委“八条禁令”、州委“七项新规”和县里相关文件精神,改进会风文风学风,密切联系群众,厉行勤俭节约,以实际行动做表率、树形象、树新风。各级各部门要深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决干部作风方面存在的突出问题。要特别注意抓好节约型机关建设,严格执行公务接待、财务管理等相关制度,坚决遏制“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”,杜绝奢侈浪费现象。要认真落实县委关于人情宴请有关规定,坚决遏制人情宴请过多、过滥、过俗的不良风气。纪检、监察、组织、督查等相关部门要强化作风建设的督查督办和责任追究,对违反相关规定,作风不正、作风不良的现象,发现一起,查处一起。

       (四)要强化环境保障。坚持把环境建设作为发展的生命线,进一步抓严、抓实、抓出成效。要继续落实县级领导挂点联系重点企业和重点项目包干负责制,对重点企业、重大事项、重点工作实行“一对一”、“点对点”服务,建立健全领导在一线指挥、干部在一线服务、工作在一线推动、问题在一线解决的制度机制。要建立优惠政策常态机制,不断完善有利于企业发展的政策体系,切实帮助企业解决生产经营中遇到的各种问题,确保正常生产经营。要发挥纳税人评议作用,年内组织工业骨干企业针对涉企主要职能部门和金融部门进行评议,以评议改进作风、加强服务。要深入开展涉矿企业矛盾纠纷大排查、大化解和环境集中整治行动,严肃查处侵犯企业利益、破坏发展环境的行为,加大对违法阻工、敲诈勒索、强行参工参运等行为的打击力度,力争办好一批典型案件。企业要自觉认真落实党委、政府的重大决策部署,依法规范自身行为,承担社会责任,共同营造良好发展环境。

同志们,“旧岁已展千重锦,新年再进百尺竿。”站在新的起点上,全县上下一定要以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的举措,迎难而上、应对挑战,抢抓机遇、谋求突破,为加快“四个花垣”建设而努力奋斗!

(篇六)

县委、县政府决定,今天召开全县经济工作会议。这次会议的主要任务,是认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神,全面落实县委十二届六次全会精神,坚持和深化“亩产论英雄”理念,以质量效益为标准,标本兼治、保稳促调,振奋精神、攻坚克难,在保增长的基础上促进经济转型升级,努力使我县率先摆脱危机影响,率先实现经济复苏,在新一轮经济发展中继续走在全省、全国的前列。等会,徐焕明书记还要作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我先讲七个方面的意见。

一、坚强有力的领导与来之不易的成绩

过去一年,是我县发展史上极不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战和国内自然灾害的严重影响,县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市有关经济工作的决策部署,切实加强领导,主动沉着应对,采取了一系列的对策措施。

一是与时俱进作决策。年初,面对复杂多变的国内外严峻经济形势,县委十二届四次全会确定了“致力加大有效投入、致力培育创新型企业、致力扩大对外贸易、致力强化要素保障”的经济工作重点。年中,针对经济形势进一步恶化的实际,县委十二届五次全会又专题研究部署我县加快经济转型升级的各项工作,提出要始终坚持“四个基本”——把“亩产论英雄”作为加快经济转型升级的基本理念,把“强工、兴商、优农”作为加快经济转型升级的基本方针,把创新发展作为加快经济转型升级的基本动力,把联动发展作为加快经济转型升级的基本方法;要正确处理“四对关系”——“稳”与“调”的关系,“进”与“退”的关系,“内”与“外”的关系,“有形之手”与“无形之手”的关系;要加快推进“五大转变”——从主要依靠第二产业带动发展向三次产业联动发展转变,从主要依靠纺织产业带动向“提升纺织产业、壮大新兴产业”并重转变,从主要依靠资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率转变,从主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变,从主要依靠内源发展向更加注重内源发展与对外开放有机结合转变;要大力实施“五大工程”——纺织集群升级工程、新兴产业培育工程、自主创新攻坚工程、发展平台提升工程、要素资源保障工程;要努力实现“三大目标”——到**年,经济结构得到优化,运行质量明显提高,生态环境显著改善。第三季度,我县部分企业出现了较为严重的生产经营困难,几家企业出现了关停。面对这一非常困难,县委、县政府积极应对、果断决策,县人大、县政协积极参与、全力支持。我们明确提出了“保社会稳定、保生产能力、严厉打击经济犯罪”的“两保一严”基本方针,在非常时期采取了非常之策。在上级党委、政府的高度重视支持和有关方面的共同努力下,“华联三鑫”、“五环氨纶”、“金雄纺织”已恢复正常生产;“江龙集团”重组正有序推进,可望于月底恢复生产。企业解困工作取得阶段性、突破性的成效,有力地维护了县域金融、经济和社会的稳定。

二是以变应变订政策。年初,县委、县政府制订出台了《推进经济又好又快发展的若干政策意见》,专门安排2.29亿元财政资金用于激励加大有效投入、培育创新型企业、加快外贸转型和强化要素保障。年中,针对经济形势的新变化,根据县委十二届五次全会关于加快经济转型升级的部署,县委、县政府又出台了《进一步促进工业经济转型升级的若干意见》,安排2亿元财政资金对产业关联度大的行业、税收贡献大的企业、投入规模大的项目予以重点扶持。第三季度,针对面上部分企业生产经营困难的实际,县委、县政府出台了为企业减负的《开展涉企行政事业性等收费暂停征收和减免清理工作的实施意见》,对18个部门的74个项目实施暂停征收,7个部门的13个项目实施减免或缓缴;出台了《进一步加强金融服务支持中小企业发展的若干政策意见》、《进一步推进金融生态环境建设的若干意见》、《进一步加强金融服务和创新的若干意见》,加强金融保障,支持企业发展;还出台了《做好当前工业企业资金链安全保障工作的政策意见》、《进一步做好企业解困工作的实施办法》,通过工业用地变性、地方税收分成奖励、组建政府性担保公司进行应急过渡担保等措施,全力开展企业解困工作。

三是转变作风抓落实。面对县域经济发展前所未有的困难和挑战,面对企业解困、转型升级这一艰巨任务,县四套班子本着对绍兴县的历史负责、对绍兴县人民负责、对上级党委政府负责和对自己岗位负责的精神,齐心协力,共克时艰。县委、县政府及时成立了全县工业企业解困领导小组和由副县级领导带队的若干个企业解困工作组,深入一线,深入矛盾,破解难题,全力做好企业解困重组工作,全力保持社会稳定。县委、县政府两套班子有关领导在企业解困的那段时间里,基本放弃休息时间,夜以继日,加班加点,“五加二”、“白加黑”、“白天出诊、晚上门诊、休息天不停诊”,防范和处理各种突发事件和复杂问题,几乎走遍了省、市、县的各家金融机构。在较长一段时间内每晚都开碰头会、每个星期多次召开专题会议和政府常务会、县委常委会,研究企业解困工作,制订相应对策措施。

在县委、县政府的坚强有力领导和全县上下的共同努力下,去年我县经济保持了持续平稳较快发展,取得了来之不易的好成绩。一是总量得到新扩大。实现生产总值608.27亿元,增长8.8%;财政总收入75.73亿元,其中地方财政收入38.52亿元,分别增长13.0%、17.5%;工业总产值2264.98亿元,增长11.1%;社会消费品零售额91.04亿元,增长20.8%。二是质量得到新提高。预计万元生产总值综合能耗下降4.2%;新增省级以上高新技术企业17家,省级以上技术研发中心9家,中国驰名商标12件,国家授权发明专利20项;新增上市公司1家,增发1家,股改重组企业7家。三是结构得到新优化。三次产业结构比例从3.7:64.8:31.5调整到3.6:63.8:32.6;第一产业增加值首次超过20亿元,第三产业增加值占GDP的比重首次提高一个百分点以上,实现历史性突破;规模以上工业新兴产业总产值增幅13.9%,高于规模以上全部工业总产值增幅1.4个百分点。四是外贸得到新增长。实现进出口总额98.91亿美元,其中出口64.21亿美元,分别增长21.4%、21.7%。五是市场得到新提升。东升路市场改造一二期、柯北服装家纺市场、钱清轻纺原料市场改造二期、中国轻纺城化工市场等竣工投用;“纺博会”经国务院批准升格为国家级展会;中国·柯桥纺织指数进一步引起国内外关注;完成市场成交额634.53亿元,增长10.4%。六是后劲得到新增强。完成全社会固定资产投资242.36亿元,增长12.9%,其中工业性投资140.61亿元,增长0.2%,非工投资101.75亿元,增长37.0%。七是生态得到新保护。COD和SO2排放量分别下降3.5%、4.5%;城区生活污水收集率达到70%,提高5个百分点。八是民生得到新改善。城镇居民人均可支配收入达到26155元,农村居民人均纯收入达到13372元,分别增长12.5%、12.6%;全年新增财政支出增量的82.6%用于民生改善,17.8亿元的财政资金用于“六个所有”民生计划的实施,给人民群众的生活带来了更多的保障和实惠。

二、迎接罕见的历史性挑战,抓住难得的历史性机遇

去年以来,国际国内宏观形势发生了重大而深刻的变化,特别是发生了历史罕见的国际金融危机。目前,国际金融危机不仅本身尚未见底,对经济实体的影响也正在进一步加深,世界经济明显减速,外贸需求持续下行,各种不确定不稳定因素不断增多。我县作为经济总量较大、开放程度较高的地区,较早受到了国内外宏观经济形势的影响,较早出现了主要指标增速放缓、出口回落、生产资金紧缺、企业订单不足、经济效益下滑、就业压力加大等问题。我们正面临着五大方面的严峻挑战:一是全球金融危机演变为全球经济危机的挑战;二是国际需求明显减少与贸易保护主义上升的挑战;三是市场竞争日趋激烈与传统竞争优势逐步弱化的挑战;四是企业生产经营困难加剧与社会稳定压力加大的挑战;五是资源环境约束不断增强与经济发展方式转变不快的挑战。

必须看到,在面临历史性挑战的同时,我们也有着十分难得的历史性机遇。正如吕祖善省长最近在考察民营企业时所说的,“今年是经济发展更为困难的一年,也是蕴含调整转型重大机遇的一年。”概括地讲,是五大机遇。

一是国家重大政策调整的机遇。去年下半年以来,国家作出了实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的决策部署,出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施,如启动了4万亿元的扩大内需投资计划;在去年11月19日提出促进轻纺工业健康发展六条措施的基础上,2月4日,国务院又审议并原则通过了纺织工业和装备制造业调整振兴规划,给我县纺织业的发展再次带来了利好消息。

二是扩大对外开放的机遇。受金融危机的重创,欧美等发达国家资本、产业、技术和人才加速转移,为我县吸引国际资本和转型升级所需的高层次专门人才、承接服务外包、发展装备制造业和高新技术产业提供了有利条件。世界经济走低,国际市场低迷,全球资产大幅贬值,政治限制相对较少,为我县企业“走出去”进行海外投资或间接投资开辟了广阔空间。

三是产业转型升级的机遇。严峻的发展形势下形成的“适者生存、不适者淘汰”的倒逼压力,迫使企业优胜劣汰、兼并重组,优化管理、强化创新,更重主业、做强做优。

四是扩大内需的机遇。发达国家经济陷入衰退,进口需求减少,对外贸出口冲击很大,但也倒逼我们把经济增长的拉动力同时转到扩大内需上,更好地发挥投资和消费对经济增长的拉动作用。

五是缓解资源约束的机遇。当前,国际市场产品价格暴跌,国内建筑原材料价格、资金价格相对较低,国务院又将我省作为土地利用总体规划调整试点省,这不仅降低了企业的生产成本,而且也为我们突破和减轻资源瓶颈的制约提供了难得的机会。

面对严峻挑战和难得机遇,我们必须深刻剖析碰到困难与问题的自身原因,积极寻求妙手回春的良方。应当清醒地看到,我县碰到的困难问题,是国际金融剧烈动荡、行业周期性波动和企业自身发展方式粗放等因素综合叠加影响的结果;是以纺织业为主、相对单一的特殊产业结构,脱胎于乡镇集体企业、以劳动和资金密集型为主、负债率相对较高、抱团担保较多的特殊内生型企业结构和资源少、能耗大的粗放消耗方式、特殊资源禀赋综合作用的结果;是30年经济快速发展过程中长期积累的体制性、素质性、结构性矛盾的集中爆发。

经验告诉我们,罕见的历史性挑战和难得的历史性机遇共存的关键时期,往往也是地区间发展最容易出现分化、最容易拉开差距的时期。因此,我们必须走好最为关键的几步,对症下药、因势利导、趋利避害,从变化的形势中把握难得的发展机遇,在逆境中培育有利因素,在克难攻坚中加快经济转型升级,全力推进现代产业体系构建,全力实施“三个一批三年千亿”建设计划,全力拓展国内国际两个市场,努力缩小与“标兵”的差距,拉开与“追兵”的距离。

三、全力推进现代产业体系的构建

在严峻的形势下,加快经济的转型升级,关键是推进产业、行业和企业的转型升级,重中之重是构建现代产业体系。建立现代产业体系,是经济提质增效的核心环节,是经济转型升级的根本途径。我们要从三个“坚持”和三个“致力”入手,强工,兴商,优农,加快构建既与国际接轨又有我县特色的现代产业体系,加快推进三次产业从“二三一”到“三二一”的第二次跨跃。

第一,坚持工业强县,致力做强先进制造业。重点做好四件事。一是更好提升纺织业。去年11月,国务院出台的促进轻纺工业健康发展的六条扶持措施,是“冬天里的一把火”;今年2月4日,立春,国务院常务会议审议并原则通过的纺织工业调整振兴规划,是“报春花”。规划推出的五大措施——统筹国际国内两个市场、加强技术改造和自主品牌建设、加快淘汰落后产能、优化区域空间布局、加大财税金融支持,为纺织业的发展指明了方向。我们一定要珍惜这一机遇,率先行动,确保我县在全国纺织业中的龙头地位。要围绕建设国际性纺织制造中心、国际性纺织创意中心目标,重点做好“三个提升”的文章。

首先,要做专主业,提升竞争力。广大纺织企业应积极朝着终端化、高端化、差异化的方向努力,正确把握实体经济与虚拟经济的关系,逐步剥离无关联的产业,千方百计“瘦身强体”,千方百计提升自己在行业内的“话语权”。

其次,要做强龙头,提升带动力。深入实施“131”行业龙头企业创建规划,着力在化纤、织造、印染、家纺、服装等整个纺织产业链的各个环节培育一批拥有核心技术、自主品牌的龙头企业,以更好带动中小企业和相关配套企业的融合发展。

再次,要做精产品,提升影响力。加强品牌创建,积极引进国内外知名纺织企业总部和国字号纺织商会协会,引导企业培育品牌,着力建设中国纺织品牌和总部基地。加强技术创新,抓紧启动以浙江现代纺织工业研究院为重点的纺织面料创意中心和以中国轻纺城服装家纺市场及创意大厦为依托的服装家纺创意中心建设,着力建设中国纺织技术研发高地。加强时尚创造,切实搞好纺织分类编码、产品质量检测及流行趋势发布,积极举办高层次的纺织设计大赛、时尚峰会、创意论坛等,大力引进国内外知名的纺织服装设计公司和设计大师,加快构建纺织创意教育培训服务公共平台,设立纺织服装“零成本创意工作室”,不断加大纺织面料知识产权保护力度,着力建设中国纺织时尚文化引领高地。

二是加快壮大新产业。深化细化新兴产业发展规划,完善产业导向目录,更好发挥滨海工业区、柯桥经济开发区等发展平台的作用,提高投入强度,提升产出效益,加快形成新的产业集群优势。认真落实《绍兴县新兴产业发展规划落地指导意见》,积极引导工业企业“退二优二”,适度有序转移技术含量低、生产规模小、要素占用多的劣势企业,大力发展资源消耗少、环境污染小的高新技术产业和装备制造业,积极培育汽车汽配、生物医药、节能环保、新型材料、光伏产业等新兴产业。以高新技术改造传统产业,更好发挥黄酒原产地优势,加快建设中国黄酒产业园,鼓励现有黄酒生产企业改造升级,并购联合,提高产能,拓展市场,扩大影响。

三是大力培育创新型企业。引导扶持企业加大研发投入,开发引进高新技术项目,积极实施省级以上重大科技项目,加大关键技术、共性技术的研发推广应用,促进科技成果加快向现实生产力转化,力争全年新增省级以上高新技术研发中心、高新技术企业数在全省领先、全市第一。鼓励企业制订或参与制订和采用各类标准,引导企业积极研发新技术、新产品、新工艺,支持申请授权发明专利,支持企业积极培育创建市场认可度高、影响力大、经济效益好的品牌,力争全年新增中国名牌(中国驰名商标)数在全省领先、全市第一。积极引导企业加快上市,鼓励已上市企业配股、增发,进一步做大做强“柯桥板块”,力争全年新增上市公司“保2争3”,新增股改重组企业10家以上。

四是深入推进节能减排。坚持“控新治旧”,严格执行新上项目能源消耗审核和环境影响评价制度。切实加强对重点耗能企业的实时监控,继续推进有效供热范围内燃煤蒸汽小锅炉整治工作,推广余热余压利用等重点节能技术。加快发展循环经济,积极开发引进资源要素集约利用的新工艺、新设备和资源替代、循环利用等先进适用技术,积极创建循环经济试点园区、试点企业,积极推进企业小循环、行业中循环和区域大循环。大力推广清洁生产,实行重点企业强制清洁生产审核制度,严格排污许可证管理和污染源在线监控,按照省、市统一部署,深入推进污水“进管达标、处理提标”等专项行动。

第二,坚持突出重点、配套发展,致力做大现代服务业。重点做好三件事。一是全力推进轻纺城市场“二次创业”。以建设国际性纺织贸易中心为目标,以国资重新控股“轻纺城”为契机,强化政府主导,重点做好“三个化”的文章。首先,要加快市场细分延伸,进一步提升市场的集群化水平。抓紧实施坯布市场建设、北联地块改造等工程,积极筹备日用品市场、纺机市场、服装服饰市场二期等工程,推进划行归市,加强新建和改造市场的隆市工作,加快形成品种丰富、门类齐全的纺织品和相关市场集群。其次,要加强市场宣传营销,进一步提升市场的国际化水平。加强中国轻纺城整体品牌以及各专业市场品牌的有效宣传;以“中国·柯桥国际纺织品博览会”为龙头,按照“月月有展会”的要求,加快发展会展业;进一步做好“中国·柯桥纺织指数”的编制发布工作;大力引进国内外知名生产商、采购商和经销商。再次,要加强市场功能配套,进一步提升市场的现代化水平。加快国际会展中心、轻纺城仓储物流中心等市场配套设施建设;争取尽早设立海关柯桥办事处;完善中国轻纺城审批服务中心功能;加强交通、卫生、治安等综合治理。

二是加快发展生产性服务业和生活性服务业。大力推进“主辅分离”,积极引导企业将研发、设计、营销、物流等生产性服务业从传统制造业中剥离出来。积极发展以中国轻纺城“611”建设计划为载体的总部楼宇经济,培育壮大金融保险、研发设计、中介服务、综合商务等生产性服务业,特别要抓住当前投资的有利时机,做到落地项目快开工,开工项目快建设,建成项目快招商,通过加强招商来加快繁荣。积极推进服务环节业务外包,主动承接国际服务外包,加快发展一批专业化生产性服务业。积极发展购物中心、连锁超市等现代大型商贸业。积极发展卫生保健、体育健身、休闲娱乐、养老服务、社区服务等新兴生活性服务业。

三是大力发展旅游经济。以建设长三角地区重要旅游目的地为目标,巩固扩大旅游经济强县创建成果,着力做好“三个加强”的文章。首先,要加强旅游硬件建设。按照“展示江南水乡风情、体验现代体育活动、感受传统佛教文化”的总体定位,以重点项目建设为抓手,加快省级旅游度假区鉴湖—柯岩旅游度假区建设。充分发挥人文底蕴和自然生态优势,加大支持力度,加快建设进度,确保工程质量,部分建成开放大香林二期,为明年全面建成开放奠定基础。统筹推进南部山区乡村休闲旅游区域建设。加快建设香雪梅海、安昌古镇、平阳寺、舜王庙、越王峥等面上其它景点。其次,要加强旅游宣传营销。充分发挥山水与人文两大优势,加大宣传力度,创新营销手段,进一步打响“稽山鉴水金柯桥、绿色时尚轻纺城”的旅游品牌。再次,要加强旅游要素配套。加快建设和引进星级旅游酒店,大力开发特色旅游商品、旅游纪念品和旅游娱乐项目,切实加强旅游餐饮、交通等管理。

第三,坚持特色、高效、生态、安全,致力做优城郊型现代农业。重点做好三件事。一是巩固稳定粮食生产。全面落实粮食安全责任制,提高标准农田建设质量,深入开展“千亩示范、万亩连片”粮食高产样板区创建活动。今年要确保全县粮食生产面积稳定在37万亩以上、总产量达到17万吨以上。

二是大力建设特色农产品基地、发展农产品加工业。注重原生态生产,打响原产地标志,推进标准化管理,进一步加强蔬菜、水产、畜禽、花木、茶叶、竹笋、香榧、青梅等特色农产品基地建设,坚持“一镇一品、一村一业”,着力培育壮大区域化布局、产业化经营、品牌化营销的特色农业块状经济。积极实施水产、禽蛋、竹木等农产品精深加工项目,做大做强酱油等传统产业,着力培育品牌型、科技型农业龙头企业。支持发展“农庄”和村户型“农家乐”,加快现代农业与现代服务业的融合。大力实施“兴林富民”工程,加快推进兴林富民示范村镇建设,创建成功15个市级兴林富民示范村、10个省级兴林富民示范村。精心筹备,承办好“中国第二届兰文化博览会”。

三是强化优农支撑。建立健全粮食产销储备政策倾斜和利益补偿机制,认真执行粮农直补和综合直补政策。大力实施科技兴农,完善农技推广机制,加强县镇村三级农技队伍建设,进一步抓好农业科技进村入户工程。依法自愿有偿推进土地承包经营权流转,培育现代农业经营主体,农村土地承包经营权流转率力争提高6个百分点,达到50%以上。加强农民专业合作社、供销合作社、农村合作银行“三位一体”的社会化服务体系建设,积极发展农村经纪人、运销大户等各类农村中介流通组织。积极推广兰亭镇农村金融服务综合试点经验,探索建立农民创业扶持基金,推广农户小额信贷,加快建立现代农村金融制度。

四、全力推进“三个一批三年千亿”建设计划的实施

投资是三大需求中对经济增长影响最直接的因素,又是推动结构调整、增强发展后劲的重要方面。贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构的决策部署,必须不失时机地推进项目建设,增加有效投入。

我们要进一步认清项目建设的重要意义。一是项目建设对扩大国内需求、促进经济增长具有引导作用。通过项目建设,可以带动更多的产业,扩大更多的消费,实现更多的产出,从而拉动经济的持续发展。二是项目建设对提高质量效益、加快转型升级具有推动作用。通过项目建设,能够加快技术改造、自主创新、结构调整的步伐,从而推动经济的提质增效、转型升级。三是项目建设对优化发展环境、增强政府财力具有调控作用。通过项目建设,能够开辟更多的税源,从而增加政府的财力,创造更优的发展环境。四是项目建设对改善人民生活、统筹城乡发展具有促进作用。通过水务、水利、交通等重大项目的建设,能够完善公共基础设施,提高公共服务能力,从而进一步改善人民生活、提升城乡统筹水平。

在认清重大意义的同时,我们还必须充分看到项目建设十分有利的条件。一是中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,使项目资金更有保障。二是从中央到省、市,都组织实施了一大批重大建设项目特别是政府主导性项目,使争取项目更有可能。三是浙江省作为全国土地利用总体规划修编试点省,有210万亩的农保田调整指标,分配到我市大概有13万亩,使拓展项目用地空间更有潜力。四是现在建设原材料价格相对较低、市场供应相对充足,使项目建设的成本控制、材料采购更有余地。

正是基于以上认识,县委、县政府在去年组织实施“三个一批”建设计划的基础上,最近又作出了“三个一批三年千亿”建设计划的重大决策部署,并把今年确定为“项目推进年”。“三个一批三年千亿”建设计划的基本内容,是在**年—**年的三年时间内,全力推进一批先进制造业项目、一批包括政府投资项目在内的现代服务业项目、一批城郊型现代农业项目,计划总投资1300亿元,三年争取完成投资900亿元。按照县委十二届六次全会提出的全社会固定资产投资确保增长10%、努力争取12%的目标,今年要力争完成投资270亿元以上。

“三个一批三年千亿”建设计划,是当前和今年几年我县增加有效投入、加快经济转型升级的重要抓手。实施好这一计划,必须坚持三个“两手抓”的基本原则,就是一手抓县内企业投资积极性的调动,一手抓招商选资;一手抓政府性投资,一手抓社会性投资;一手抓当前项目实施,一手抓长远项目储备。

为了全力推进“三个一批三年千亿”计划的实施,必须重中之重抓好四件事。一是按照“三要三有”的要求,把招商选资作为“一号工程”。县委十二届六次全会提出,要把招商选资作为加大投入的“一号工程”来抓。县委全会的这一决策,完全正确,十分及时,非常必要。招商选资是转型升级的重要途径,是率先发展的重要动力,是对外开放的重要标志,是锻炼干部的重要舞台;招商选资可以引进更多的资金、技术、装备和人才,可以引进先进的发展理念、管理模式和现代企业运行机制,可以促进就业、拓展市场、增强财力,可以提升区域经济实力和竞争力。所以,招商选资是一件对企业更好成长、对政府职能履行、对干部锻炼提高、对区域经济发展都有利的“十全十美”的大好事。我们要按照徐焕明书记2月1日在全县领导干部大会上提出的,招商意识要强、招商定位要高、招商作风要实和有队伍招商、有空间招商、有政策招商的“三要三有”总体要求,全力加强招商选资工作,把这件大好事做好。今年要在坚决打击和杜绝骗取政策的“假外资”、实实在在引进“真外资”的同时,确保引进县外内资30亿元,争取40亿元;新兴产业引进项目的投入占总引资额的50%以上;投资规模超亿元以上项目10只以上。为此,要抓紧出台加强招商选资的实施意见,强化对招商选资工作的考核力度;要充分发挥县城、城镇、开发区和工业集聚区的优势,充分利用好已建成的标准厂房;各镇街、开发区和有关部门,要及时细化目标、落实人员、完善政策,确保招商选资任务的完成。

二是按照“三快”的要求,把落地建设作为首要任务。项目如果只是停留在口头上、协议上,没有真正落地,那就不可能“开花结果”。因此,要按照“快规划、快征迁、快报批”的要求,及时调整制定规划,尽快落实发展空间;抓紧征地拆迁,提前做好相关基础性工作;开辟项目审批服务“绿色通道”,推行并联审批,最大限度地减少环节、节约成本、提高效率,必要时特事特办,使项目以最快的速度落地、动工、建设。

三是按照“三重”的要求,把竣工产出作为第一标准。投入是为了产出,产出必须追求效益。要牢固树立“可持续税源经济”的理念,按照“重管理、重协调、重督查”的要求,进一步建立健全业主责任机制,严格项目落户签约履约管理,加强项目竣工综合复核验收;进一步落实项目建设投资服务机制,及时帮助解决项目推进过程中碰到的实际困难和问题;进一步深化完善县领导定期分组督查重点投资项目制度和项目考核激励机制,实行项目进度“一月一通报”,促使项目以最快的速度建成、投产、见效。

四是按照“四保”要求,把政府性项目建成示范表率。我们必须抓住当前有利时机,抓紧规划,能早则早,能快则快,建设一批有利于改善人民生活、促进城乡统筹、优化发展环境、拉动社会投资的政府性投资项目,三年计划总投资力争超200亿元,今年计划完成投资60亿元,其中县本级50亿元,镇街、开发区10亿元。

政府性项目,是刻在大地上的文字,绘在大地上的图画,写在大地上的历史,留在大地上的人生痕迹,搞得好能流芳百世,搞得不好则会遗臭万年。因此,参与政府项目建设的相关部门和公务人员,必须始终以对党、对事业、对人民、对家庭、对自己高度负责的精神,高标准、严要求地推进建设,使每个政府性项目都能作好表率、成为示范。为此,必须要做到“四个保”。一保工程质量。牢固确立质量至上的理念,严格把好建设方案的设计关、建设材料的选购关和建设施工的监理关,依法进行工程验收,努力使政府性项目成为时代精品、传世佳作、建筑典范。

二保建设进度。科学合理地设定项目的开竣工时间,精心做好征地拆迁、项目报批、招投标等前期准备工作,抓好项目建设的协调督查和具体问题的及时解决,严格执行合同约定和招投标确定的建设时间,确保政府性项目按时竣工投用。

三保施工安全。严格遵守生产作业操作规章,尊重施工保养间隔等建设规律,切实加强施工现场管理,全面落实安全生产责任追究制,确保政府性项目不出安全事故。

四保干部廉洁。督促公务人员始终筑牢廉洁自律的思想防线,不断完善招投标制度,严格执行重点项目的审计监督和行政监察制度,切实加强政府代建工作,全面开展职务犯罪同步预防工作,依法严惩违法违纪行为,努力使政府性项目成为工程优质、干部优秀的典型,实现事业推进与干部成长的双丰收。

五、全力推进国内国际两个市场的拓展

消费与出口,是拉动经济发展的两驾马车。在当前严峻形势下,充分发挥这两驾马车的作用,对于在保增长基础上实现经济的平稳较快发展,具有特别重大的意义。为此,县委、县政府决定开展“市场拓展年”活动。我们必须坚持“内贸与外贸并重、坚持有形市场与无形市场联动、坚持扩量与提质齐抓”的原则,重点做好“三个拓展”的工作。

第一,大力拓展国内市场。重点做三件事。一是积极扩大社会消费领域。加快实施基本公共服务均等化行动计划,进一步健全教育、医疗等基本公共服务体系,不断完善就业服务体系和社会保障体系,开展各类技能培训和继续教育,加快培育旅游、文化、信息服务、体育健身等消费热点。

二是加快转变市场营销模式。支持企业加快建立内销服务网络体系,积极采取特许经营、品牌代理、连锁专卖等先进营销手段,加快国内省内市场的拓展。加快应用推广电子商务、虚拟经营等现代营销模式。

三是不断增强企业市场竞争力。紧紧抓住国家扩大内需、鼓励消费的有利时机,引导企业加强市场空间和消费者心理需求的研究分析,增强产品的市场适销性。扶持企业加强科技创新,积极研发新产品,加强自主品牌创建,不断提高产品附加值,提升市场占有率和控制力。

在大力拓展国内市场的同时,我们还要十分注重房地产业和建筑业的发展。要认真落实促进房地产业发展的相关政策措施,加快开发建设一批高品质、特色化的居住小区,推动房地产市场稳定健康发展;举办好**年房地产展示交易会,加强柯桥人居环境宣传,吸引更多的人在柯桥购房置业;加强房地产市场管理,健全房地产市场诚信体系建设,切实保障消费者合法权益。要确保建筑业总产值继续在全省第一的位置,着力提高建筑业增加值、上缴地方税收在全县生产总值和地方税收中的比重;积极实施“走出去”战略,巩固发展老市场,大力开拓新市场,开辟境内外市场;引导建筑企业全面加强战略、决策、财务和质量技术、安全施工、人才用工、节能环保管理,进一步做大做强建筑业。

第二,大力拓展农村市场。重点做三件事。一是加强市场监管。健全农村消费安全现代流通网、监管责任网、群众监督网、商品准入制“三网一制度”建设,加大农村综合市场、批发杂货店等商品质量、食品安全检查,严厉打击假冒伪劣行为,保护农村消费者权益。

二是健全流通网络。开展农资超市试点,促进商贸流通企业经营网络向农村延伸,激活农村消费潜力;加大农村水、电、气、路等基础设施建设力度,加强消费品、生产资料供应和配送网络建设,创造良好的农村消费环境,保障农村生产生活必需品的有序供应。

三是提高消费能力。加强对农民创业就业的信息、金融、技术等方面的服务,提高农村家庭工业发展水平;深入实施经济欠发达村、低收入农户奔小康工程,通过加快村级物业用房建设、健全财政转移支付制度、深化“联村促发展”和村企结对帮扶活动等,力争到今年底村级经常性收入最少的村达到10万元以上,人均纯收入2500元以下的低收入农户达到3000元以上,人均纯收入在2500元至4000元的低收入农户85%以上人均纯收入超过4500元;千方百计创造条件让群众拥有财产性收入,提高农村居民消费能力。

第三,大力拓展国际市场。在我县特殊的产业结构、特殊的市场结构和外贸需求明显减少的情况下,做好今年的外贸工作,具有特别重大的意义。一定程度上而言,外贸是我县经济的“中枢神经”,牵一发而动全身。外贸下降了,销售就会受到影响,销售下降了生产就会受到影响,生产下降了,税收、就业甚至社会稳定就会受到影响。所以,我们提出今年外贸出口要保持10%以上的增长,力争15%以上。重点做三件事。一是推进出口主体多元化。鼓励更多生产性企业从事外贸出口,争取有更多的企业自主开拓国际市场;鼓励更多流通型外贸公司扩大对外贸易;积极发展服务贸易,培育外贸出口的新增长点。

二是推进出口产品高端化。鼓励企业加快开发新产品,扩大科技含量高、拥有自主知识产权产品的出口比重;支持企业通过境外商标注册、品牌合作经营、兼并收购和境外加工等多种形式,促进自主品牌产品的国际化运作;引导企业加强出口市场特别是新兴市场的消费动态信息收集与研究,调整生产经营策略,优化出口产品结构,争取用更高端的产品开拓国际市场。

三是推进出口市场全球化。继续巩固中东、欧美等传统市场和高端市场,大力拓展非洲、东盟、拉美和俄罗斯等新兴市场。组织企业参加国内外各类知名展会,不断提高轻纺城市场的涉外服务水平,积极引进国(境)外常驻代表机构,争取吸引更好的合作伙伴协助开拓国际市场。

在力保出口稳定增长的同时,要积极鼓励企业进口先进设备、技术和紧缺原材料。

六、关键的问题,在于企业家队伍建设的加强和企业家素质的提高

事在人为,事是人干出来的。企业是市场经济的主体,企业家是企业的掌舵人、当家人。要全力推进现代产业体系的构建、全力推进“三个一批三年千亿”建设计划的实施、全力推进国内国际两个市场的拓展,要加快经济转型升级的步伐,要率先摆脱危机影响、率先实现经济复苏、在新一轮发展中继续走在全省、全国的前列,很大程度上还是要依靠广大的企业,依靠广大的企业家。1月20日,徐焕明书记在全县企业经营者迎春团拜会上发表了重要讲话,希望新形势下的广大企业经营者努力成为有全球眼光、有经营才能、有社会责任和爱主业、爱资源、爱家乡的企业家。“三有三爱”的企业家,一定是激情大气和谐、创新创业创造的企业家。

企业家要在激情燃烧中大胆创新。创新是民族进步的灵魂,也是企业生存发展的灵魂。民族没有创新,就难以成就千秋伟业;企业没有创新,就无法成为百年企业。创新必须解放思想,创新必须有激情。广大企业家要善于创新体制,创新管理,创新技术,创新产品,努力使企业成为创新型企业,使自己成为创新型企业家。发展无止境,创新无穷期。创新不可能一蹴而就,也不会一劳永逸。这就要求我们的企业家始终保持创新的激情,对崇高理想执着追求、义无反顾,对困难问题冷静对待、无所畏惧,对每项工作精益求精、善作善成。

企业家要在大气磅礴中奋发创业。创业是立身之本,创业需要大气。大气才能创大业,大气才能成大业。什么是大气?就是要有大海一样的胸怀,大山一样的坚实,大地一样的厚重;要举重若轻、大将风度,举轻若重、以小见大;要胜不骄、再接再厉,败不馁、跌倒爬起;要虚怀若谷、低调含蓄,谦虚谨慎、不骄不躁;要登高望远,既有“会当凌绝顶,一览众山小”的大气势,又有“一览并非众山小,只缘山外更有山”的危机感;要胸怀全局,“海内存知己,天涯若比邻”,把全球市场作为自己孜孜以求的目标。这样的一种磅礴大气,定能成就辉煌大业。

企业家要在和谐氛围中努力创造。人以和为贵。和气才能生财,和谐才能成业。企业家要关心职工、关爱职工、关注职工,维护好职工利益,发挥好职工才能,与职工形成共同的价值追求与理想信念,努力营造和谐的内部发展氛围。企业家还要热心社会公益,支持福利事业,诚信守法,广交朋友,努力争创和谐的外部发展环境。

七、加强领导,优化服务,努力为经济持续平稳较快发展提供坚强有力的保障

形势越严峻,任务越繁重,越要加强对经济工作的领导,越要优化对企业的服务。各级各部门、全体公务人员,要响应县委、县政府的号召,加快行动起来,按照“人人有责、帮扶有方、保障有力”的要求,积极参与到“服务企业年”活动中去,努力把我县建设成为全省乃至全国创业成本最低、投资服务最优的地区之一。

加强领导,优化服务的关键,是要有强烈的事业心和责任感,是要不断地解放思想。公务人员只有对工作有强烈的事业心,对发展有强烈的责任感,才会真正静下心来,把精力集中到谋发展上来,一步一个脚印地干成每一件事,创造出经得起实践、历史和群众检验的政绩。公务人员只有不断地解放思想,才能激流勇进、攻坚克难,才能干别人想干不敢干的事,干别人敢干不会干的事,干别人干了干不好、干不成的事。各级各部门、全体公务人员,要以责无旁贷、义不容辞的主人翁姿态,为企业提供服务;各级各部门的一把手,尤其要以身作则、率先垂范,亲自组织决策,亲自动员部署,亲自督促检查,努力为保增长尽心,为促转型尽职。

一要加强政策激励。不折不扣、竭尽全力地落实好增值税转型、高新技术企业税收优惠、出口退税率提高、企业社会保险费费率下调、以及涉企行政事业性收费减免、暂缓征收等政策,在4月份集中减征一个月的企业社会保险费,切实减轻企业负担,力争今年减负14亿元。认真执行好《关于**年绍兴县推进经济转型升级的若干政策意见》,确保3.19亿元激励扶持资金落实到位,真正发挥激励作用。

二要加强要素保障。加强和改进对银行的考核,引导和督促县内各金融机构认真贯彻适度宽松的货币政策,千方百计扩大信贷规模,确保存贷比不低于全市平均水平,确保新增贷款增幅不低于全市水平,确保新增贷款总量超过120亿元,争取超过150亿元。按照“政府主导、国资控股,以奖转股、企业参与,规范运作、市场导向”的原则要求,分别设立县级和开发区、镇街的政策性担保公司和应急转贷基金,支持商业性担保公司发展,提高融资主体的抵押比重,加快推进区域性新型融资担保体系建设。国有全资的中国轻纺城市场开发经营公司15亿元债券要力争在一季度成功发行,全年要确保有15亿元的县本级净可用土地出让金收入。积极向上争取戴帽指标、向外购买用地指标、向内挖掘用地潜力,积极争取基本农田保护规划的合理调整,力争“农保”规划调整面积和新增用地指标等在省内领先、全市第一。切实执行好提高调整后的城镇土地使用税税额标准,按照亩产效益,奖好罚差,更好推进土地的节约集约利用。切实做好人才、环境容量等要素资源的保障工作。

三要加强日常服务。按照“办事速度再快一点、服务质量再好一点、满意程度再高一点”的要求,加快推进部门行政许可职能向一个科室集中、审批职能归并到位,行政审批服务科向行政审批服务中心集中、审批职能授权到位,行政许可项目向电子政务平台集中、网上审批到位的行政审批“三集中、三到位”制度建设,巩固、深化和完善行政执法自由裁量权的规范工作,认真落实、严格执行行政问责制,努力做到能办的事立即办、可办可不办的事和可以这样办也可以那样办的事按企业的要求办、一时不能办事的积极创造条件办、确实不能办的事及时主动作出解释。要建立重大问题报告制度,对一些经过企业和镇街自身努力仍解决不了的问题要及时报告,以及时争取上级的支持和帮助,争取解决问题的最佳时机。

四要加强企业帮扶。对企业解困工作,既要继续按照“两保一严”基本方针,又要根据新情况,与时俱进,善始善终创造性地抓好。在经营风险防范上,既要防资金链断裂,也要防市场需求萎缩;在企业解困方式上,既要总结提炼现有经验、又要不断探索新的办法;在工作重点上,既要防止产生新的有较大影响的停产倒闭企业,又要重视已重组企业的正常健康运行;在企业解困总体思路上,既要注重治标,着力解决燃眉之急,更要注重治本,特别是着力破解“担保链”风险,进一步集思广益,大胆探索更有效、更合理的破解办法和措施。

五要加强民企监管。去年底,县委、县政府在认真调研基础上,已出台了关于加强民营企业管理、促进民营经济健康发展的意见。对此,各级各部门要狠抓贯彻落实,并做好细化深化和完善工作。当前,要进一步建立健全预警机制,对企业欠薪、欠费、欠债的情况,要及时掌握,引起警觉,严加防范;要进一步建立健全评价机制,动态掌握企业的单位投资、单位资产效益以及资债结构状况,及时分析评判企业经营风险情况;要进一步建立健全监管机制,开展“千名干部联企促发展”活动,选派驻重点企业党组织专职书记或副书记,探索建立驻企指导员制度,探索开展企业内审工作。

六要加强舆论引导。立足于鼓劲造势,充分发挥报纸、电视、网络等媒体的主渠道作用,及时宣传中央、省、市的重大决策和措施,及时向企业传达好县委、县政府的各项经济激励政策,进一步坚定全县上下的发展信心。加大对攻坚克难、转型升级典型的宣传力度,更好发挥导向作用。

同志们,今年我县经济发展的形势十分严峻,任务十分艰巨。做好今年的经济工作,一季度起着至关重要的作用。全县上下一定要咬紧牙关,全力以赴,争取开门热、实现开门红,以自己的信心换取更多的信任,以自己的坚持换取更大的支持,以各项主要指标的平稳较快增长,来展示绍兴企业和企业家的风采,来为全年目标任务的完成和超额完成起好步、奠好基。让我们在县委、县政府的领导下,进一步坚定信心,抢抓机遇,齐心协力,攻坚克难,为确保全县经济持续平稳较快发展作出新的贡献!

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