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关于推进全区投融资平台建设的调研报告

调研报告范文 相关范文 编辑:夏桐 发布时间:2019-7-11

关于推进全区投融资平台建设的调研报告

根据区政协年度工作要点,由区政协经济委牵头组成调研小组,对全区投融资平台建设情况进行了专题调研。调研组先后通过实地查看、听取介绍、召开座谈会等方式对区内投融资平台建设情况进行了集中调研,在充分调研的基础上,形成如下调研报告。

一、我区财政现状和存在问题

近年来,在区委、区政府的正确领导下,**区经济社会发展取得了长足进步,财政实力有了一定提高。2018年1-6月份,实现地区生产总值231亿元,同比增长4.97%;一般公共预算实际增长26.7%,其中税收收入实际增长22.27%;规模以上工业增加值同比增长4.5%,主营业务收入、利润分别达到237亿元、15.5亿元,同比分别增长5.1%和27.5%。各项存贷款余额分别达到322.9亿元、148.2亿元,分别比年初增加9.3亿元、10.1亿元。虽然经过多年的发展,我区的财政综合实力逐步增强,但是由于历史和现实的原因,受现行财政体制约束、区域发展空间局促以及财政收支结构性矛盾等因素的叠加影响,我区财政困难的状况依然存在,全区财政可持续发展的瓶颈制约日渐凸显,财政收支矛盾突出,经济社会发展缺乏有力支撑。一是收入总量小,增长缓慢。近年来,我区财政收入逐年递增,但主要是通过组织一次性收入完成,实际可用财力并无实质性增长。从企业纳税情况来看,骨干税源纳税没有增长。目前我国经济发展进入新常态,经济下行压力加大,受全面推开营改增试点、结构性减税清费等政策因素影响,我区地方财政收入难有实质性增长。二是财政保障能力弱,支出缺口大。受中央工资制度改革、养老保险并轨各项民生政策提标扩面等影响,刚性支出不断增长,“三农”及教育、卫生科技等重点社会事业投入严重不足,城乡基础设施建设只能通过PPP项目及政府购买服务实施。2018年全区实际可用财力预计12亿元左右,仅保基本支出的财力缺口就达15.32亿元。三是财政历史欠帐较多,运行风险大。系统内政府性债务规模庞大,面临巨大还款压力,债务率已逼近上级要求不得突破的上限。

二、我区应对困难的措施及办法

为解决经济社会发展资金缺口难题,我区以加强投融资平台运营为抓手,统筹推进资金融通、项目建设、棚户区改造、城市形象提升和民生改善等工作,有效激发了全区发展活力。

1、加大投融资平台建设。目前,我区现有11家国有(平台)公司,注册资本1亿元以上公司6家,债券评级AA级1家,其中**市**区公有资产经营公司在银监会融资平台公司名单内。公有资产经营公司、正普公司以公有资产运营为主;财盛公司、财鑫公司以对接政策性贷款为主;孝水公司、恒远物业以房产开发维护及汽车租赁、国有企业物业管理为主;颜山文旅公司以文化旅游资源整合及项目策划经营为主;正誉公司以企业资产经营管理为主;博创公司以市政、城市基础设施建设为主。11家公司均已建立公司法人治理结构,各公司重大事项均由公司法人治理结构决策,正逐步向市场化、实体化方向发展。

2、加强投融资平台融资渠道。一是打通商业银行贷款渠道。依托**区整体城镇化项目、创业大厦在建工程等项目,向天津银行、光大银行贷款;与山东省融资再担保公司合作,向齐鲁银行、华夏银行、北京银行贷款;与北京银行、天津银行、齐商银行、农商行合作,通过银行渠道业务等方式贷款。二是打通政策性贷款渠道。通过我区棚户区改造、应急供水、水源地保护、改善农村人居环境建设等项目向国开行、农发行申请贷款,获得授信额度,并获批农发行、国开行贷款。三是打通新兴融资渠道。将市政道路、路灯、绿化苗木等作为租赁物开展融资租赁;依托中信信托,以应收账款流动化形式开展融资;以募投项目,成功获批企业债券、国家专项建设基金,有效解决了项目资本金投入不足的问题。积极推广运用PPP模式,撬动社会资本,万福路、姚家峪生态养老中心、五阳湖旅游基础设施建设等项目落地实施。

3、提升平台资金投入使用效能。我区投融资平台公司融资资金主要投向股权投资、公益项目建设、购买固定资产、无形资产等用途。如出资购买区农商行、齐商银行不良贷款,化解历史不良资产包袱,进一步优化我区金融环境;申报的棚户区专项贷款专用于我区棚户区建设;公司作为政府出资方,按比例出资注册资本金设立SPV公司,包括万福路、姚家峪、五阳湖等PPP项目,在撬动社会资本、盘活存量资产上富有实效,服务于我区基础设施建设。

三、投融资平台存在问题

经过近几年的快速发展,我区投融资平台在规模上、效益上均有了明显提升,为促进地区经济社会的发展起到了重要作用,但从目前宏观环境和平台运行情况来看,融资平台存在着运行风险。一是融资环境不容乐观。自2010年以来,国家出台了一系列文件,加强对地方政府投融资平台的管理、规范,以化解金融、财政风险。国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010]19号)规定,“依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司,今后不得再承担融资任务”;财政部、国家发改委、中国人民银行银监会联合下发《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012]463号),“地方政府不得将储备土地作为资产注入平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为平台公司偿债资金来源,地方政府不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任”;国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014]43号),对融资平台公司政府融资职能进行剥离,指出融资平台公司不得新增政府债务。在这一系列政策的刚性约束下,融资平台的生存空间变得狭小。二是债务风险凸显。还款压力大,通过开展多年的融资业务,融资平台的负债与日俱增,加之融入资金多数用于经常性支出及投入公共基础设施项目,没有收益及自偿性,从而面临较大的偿债风险。存在政策风险,融资平台是为解决地方发展资金不足而进行的融资创新,并没有相关的法律作为保障,且管理运作缺少规范性,随着融资平合规模的不断扩大,国家层面必然要采取相关措施予以制约,使整个投融资面临政策性风险。三是专业化程度不高。当前融资平台的专业化程度还不高,投融资运作管理能力明显不足,从平台建设方面来看,并没有严格按照现代企业制度要求,健全完善的法人治理结构,责、权、利不明晰,管理的规范性较差;从运营团队来看,专业性人才较少,缺乏丰富的企业经营管理和风险防范经验;从运营机制上来看,运营机制不够健全,过程管理较为松散,缺乏完善的内控制度及融资与偿债机制,同时,在实际运作过程中,过分依赖行政命令解决问题的现象较为普遍,并没有真正按照市场化模式进行运营。

四、推进投融资平台建设的意见建议

融资平台的产生源于财政资金不足,在现行政策下,要解决资金瓶颈,势必要实现融资平台的转型,加快推进投融资体制改革。

1、建立现代企业制度,完善选人用人机制。投融资平台要按照市场化、企业化、规范化运作要求,不断提高国有资产经营和投融资管理水平。建立和完善现代企业制度,建立科学合理的公司架构,完善董事会、监事会、经理层组织机构,理顺三者之间的关系,明确各自职责,形成科学完备的公司决策机制和监督制衡机制。建立科学的选人用人机制,实行人才引进和储备相结合的人才战略,组织考核和市场竞争相结合的选拔途径,公开向社会招聘融资平台工作人员,重点引进具有资本运营管理知识和投融资实践经验的复合型人才。鼓励国家公职人员档案封存,按照职员化管理,进入投融资平台公司创业。

2、加大资产注入力度,增强平台运营水平。围绕增强政府资源经营能力,坚持以融资平台为营运主体,加大对政府资产、资源的整合力度,壮大营运主体的资本实力。对行政性、资源性、经营性资产进行分类管理,有序经营,激活沉淀资产、闲置资产,使“死资产”变成“活资本”,实现资产实物形态向价值形态的转化。结合资产清查工作,将全区国有资产统一划归到投融资平台,实行统一管理、统一调配、统一运营,增强持续融资能力。大力推进国资改革,将现有的政府投融资平台转变为对接银行、对接资本市场、独立支撑还本付息的市场化主体,承担起区级基础设施建设政府性债务化解任务,逐步建立完善“大国资、全覆盖”的国有资本管理体系,进一步提升政府资源的整体运作水平。

3、改革公司运作模式,提高自主经营能力。加强市场化运作,把投融资平台定位为城市运营商、公共服务提供者,授予平台公司全区重点项目建设的投资主体和项目业主职能,统一筹集全区重点项目资金,并以市场化手段对城市基础设施、城市土地和城市无形资产进行经营管理,实现其社会效益和经济效益最大化。探索以国企身份向政府提供公共服务,如汽车租赁等,通过政府购买服务方式形成与政府间平等的买卖关系,从而促进投融资平台转型发展。盘活存量资产,通过拓展房屋租赁、文化传播、公共设施冠名业务等市场化运营方式,提高资产盈利能力和公司偿债能力,增强公司“造血”机能,积极拓宽投融资平台运营范围,通过设立产业基金等形式,采取股权、债权或股权+债权的投资模式,加大对新兴产业、优势产业的投资力度,支持企业发展和财源项目建设,提高资金回报率,减轻平台还款压力,同时深入透彻研究当前关于约束政府融资行为的相关文件规定,创新融资方式,积极推进城投债、私募债、资产证券化、短期融资券、中期票据等金融产品,进一步拓宽融资渠道。

4、建立健全约束机制,切实完善风险监控。提高投融资平台债务透明度,定期对债务规模、资金使用情况、偿债能力进行全面评估、动态跟踪,增强抵御风险能力。建立债务预警机制,设立平台公司资产负债警戒线,严格控制负债规模。坚持市场经营原则,在资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡,防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险,投融资平台要严格按照有关规定进行会计核算,加强财务管理,接受财政、审计、国资等部门的监督,并按规定及时报送项目财务报告、单位财务报告、债务资金使用报告、偿债计划落实情况、债务统计表等资料,切实防范区域性金融风险发生。

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