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浅谈如何发挥检察职能作用保护文物

调研报告范文 相关范文 编辑:夏桐 发布时间:2019-4-15

浅谈如何发挥检察职能作用保护文物

**区作为历史上周、秦、汉、唐等13个王朝的京畿之地,历史文化悠久,文物资源丰富,这是我们宝贵的历史文化遗产,然而在一些不法分子眼中,这些宝贵的文物资源却成为其牟取暴利的犯罪对象。近年来,**区检察院立足检察职能,严厉打击各种文物犯罪活动,为国家追回挽救了大量的珍贵文物,为十三朝古都的文化遗产撑起了一张强有力的法律保护伞,有效保护了辖区内的文物安全。

一、案件办理情况

2014年至今,**区检察院共办理各类文物犯罪案件29件47人,其中盗掘古墓葬案件23件32人,倒卖文物案6案15人,全部被定罪判刑,其中,被判处三年以下有期徒刑15人,三年以上10年以下有期徒刑27人,10年以上有期徒刑5人,追回各类珍贵文物共计277件。

二、案件主要特点

(一)犯罪主体以本地无业人员为主、文化程度偏低。

在办理的29案47人中,本地人员作案达35人,占74%,异地人员作案12人,占26%;犯罪主体均为农村无业人员,且文化程度偏低,初中及初中以下文化程度者41人,占87%。

(二)涉案罪名集中,盗掘古墓葬案居多。

在公诉的29件47人中,盗掘古墓葬案有23案32人,分别占到该类犯罪总数的79%和68%,这也直接反映了我区境内文物古墓葬数量众多,且易于挖掘的特点。

(三)犯罪组织化特点明显。在办理的该类犯罪中,犯罪分子多以组织化共同犯罪实施作案,共同犯罪已经占到所办案件总量的大多数。共同犯罪中,其成员分工明确,如盗掘古墓葬案,其中有专人负责踩点,寻找作案目标、有专人负责研究掘墓盗墓、有专人负责联系买家进行销赃等。

(四)涉案文物数量多、等级高、价值大。在办理的29起文物案件中,涉案文物数量高达277件,其中经过鉴定有国家一级文物10件、二级文物34件、三级文物81件、一般文物72件,这些文物中有历史上著名的唐太子李建成及其王妃的墓志铭、有唐代朝鲜古国百济的降将弥军的墓志,该墓志中记载弥军投靠大唐并两次代表大唐出使日本的外交事件,也是目前国内出土文物中最早载明日本国名的实物资料,对于研究我国唐代与日本的关系具有重要历史研究价值。

(五)破案追赃难度大。

一是犯罪分子之间一般以绰号相称,互不留真实姓名,若非现场抓获,后续抓捕难度大;二是犯罪分子作案警惕性高、具有一定的反侦查能力,为侦查破案造成一定困难;三是涉案文物销赃异地进行,一经出手线索极易中断,给文物追回造成极大困难。      

三、文物犯罪的主要成因

(一)暴利的驱使。近年来,随着文物古玩市场的持续火爆,一件珍贵文物动辄成百上千万甚至上亿,在暴利的驱使下,一些不法分子开始铤而走险,只需花费很低的成本盗得文物再予以倒卖,便可以获得巨额的经济利益。

(二)文物防护管理薄弱。据统计,**区有标明的文物遗址672处,其中全国重点文物保护单位6处,省级文物保护单位7处,此外还有不计其数的未考古查明的地下古墓葬。相对众多丰富的文物资源,我们文物保护部门对文物的安全防护管理明显不足,除一部分重大重要的文物遗址被封闭、集中保护之外,其余还有相当一部分的文物遗址散落于村庄、荒郊野外,未能进行集中有效管理,还有部分文物尚未设置任何文物保护标志,无专人看护,处于无人管理状态,这些都给犯罪分子犯罪提供了可趁之机。

(三)公民保护文物的法律意识淡薄。当前我国公民对文物的保护意识仍然比较淡薄,法制观念欠缺。部分收藏爱好者在收藏过程中对收藏的古董只辨真假不问来历,甚至明知有些古董来历不明,但为满足自己的爱好而与文物贩子进行非法交易,为犯罪分子销赃提供了市场,助长了上游犯罪。部分当地村民,为了蝇头小利,为犯罪分子提供作案信息,甚至为一些盗掘古墓犯罪分子进行踩点、望风看人等。还有个别文物考古队中的临聘人员,将协助考古工作中获悉的古墓葬信息,非法提供给盗墓者用以牟利。

三、文物犯罪的预防建议

针对当前文物犯罪的特点及成因,执法部门应当创新工作思路、惩防并举,要围绕“不想犯、不能犯、不敢犯”的思路采取预防措施

(一)加大法律宣传,增强公民保护文物的法律意识,让其“不想犯”。文物行政执法部门应当按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,加大文物保护法律法规宣传的力度,尤其是加大对文物犯罪高发地区的普法宣传,提高社会群众保护文物、识别犯罪、远离犯罪的自觉性;落实举报奖励制度,引导和鼓励群众积极举报文物犯罪活动;公检法部门要结合办案扩大办案宣传,以案说法,展示打击文物违法犯罪成果,通过办理一案,教育一片,在社会上营造“保护文物,全民参与”的良好社会氛围,达到“不想犯”的教育效果。

(二)加强文物资源管理,“人防”与“技防”相结合,提高监管水平,让犯罪分子“不能犯”。一是文物部门要摸清辖区文物“家底”,制定文物保护清单,出台文物等级分类管理方案,完善文物保护标志,保证辖区所有文物都能处于政府有效监管之下。二是要规范文物行政执法管理。文物执法人员要明确岗位职责,严格履行法律赋予的职责,加强日常的巡逻监管,及时掌握发现违法犯罪线索。三是要探索建立民间文物保护组织。发展吸收文物遗址区的地方村民为文物保护志愿者,利用其熟悉当地环境的优势,协助执法部门对当地文物进行监管、报告,弥补文物执法力量的不足。四是要充分利用现代科技手段加强监护。充分利用卫星拍摄、无人机巡逻、视频监控等现代技术手段提高对馆所外文物的监管能力,填补监管真空,确保野外文物安全。

(三)强化犯罪打击力度,让犯罪分子“不敢犯”。公、检、法部门以及文物稽查部门应依照国家法律,加强配合、从严执法、重拳严打该类犯罪,令其不敢犯。政府文物部门应当加强日常行政执法,对有文物违法犯罪前科的人员重点进行监控,及时掌握发现违法线索,发现涉嫌犯罪的立即移交公安机关立案侦查,禁止以罚代刑。公安机关应当建立自己的文物特情,主动寻找犯罪线索;重点加大对有组织的共同犯罪、犯罪集团的打击力度,深挖文物贩子,积极抓捕涉案在逃人员,通过打击一个、挖出一串、震慑一片;三是检察机关要立足检察职能,加强与公安、法院、文物部门联系,以办案为中心履行法律监督职责,健全和完善对重大疑难复杂案件的提前介入和引导侦查取证,依法快捕快审快诉此类犯罪。四是法院应当严格依法快审严判,采用罚金刑与人身自由刑相结合的方式,加大对犯罪的惩罚力度,提高犯罪者的犯罪成本。



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