您的位置:文秘网 > 总结报告 > 调研报告 > 正文

法制建设工作情况调研报告六篇

调研报告范文 相关范文 编辑:清漓 发布时间:2018-12-6

法制建设工作情况调研报告六篇

【篇一】

5月11日至18日,内司工委在市人大常委会副主任刘勇锋带领下,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高政府治理体系和治理能力现代化为目标,按照全面依法治国,建设社会主义法治国家的基本方略,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要思路,紧紧围绕中省市法治政府建设的《实施纲要》、《实施方案》和人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新要求,采取听取市本级和5个县市区共83个单位和部门的汇报,与参会的100多名单位负责人、人大代表座谈的方式,详细了解我市法治政府建设工作的进展情况。现将有关情况报告如下:

(一)

市政府在法治政府建设中能贯彻十八届四中全会精神,对标中省市的《实施纲要》和《实施方案》,围绕全面履行职责、优化行政职能、提升行政效能、规范行政行为等方面工作,使法治政府建设工作的框架大体搭建起来,要素和能力也基本具备,围绕依法改善和提升我市平安环境、市场环境、生态环境做了大量的工作。

一、平安环境得到进一步维护

一是治安有所好转。严厉打击犯罪、严密巡逻防控和完善技防网络的立体化社会治安防控体系对促进社会治安作用十分明显。渭城区建立了整合刑侦警力和数据资源的合成作战室,高质量建成了覆盖城区的“天眼工程”,组建了各类巡防队伍,全区今年刑事案件立案394起,较去年下降37%;破案276起,较去年提升18%,实现了重大恶性案件下降、可防性案件下降与群众安全感提升的“两降一升”目标。乾县通过巡逻防控抓获犯罪嫌疑人18人,破获各类案件26起;通过技防监控发现治安情况78起,发现案件线索27条,协助查破案件15起;通过便衣巡逻抓获现行违法犯罪人员15人,破案21起;全县的街面发案率较去年同比下降了28.7%。

二是预防和化解社会矛盾纠纷初见成效。修订完善了《办理行政复议案件工作规程》,进一步规范了政府和部门的行政复议工作,维护群众合法权益。近些年的民商事仲裁有接近一半通过调解、和解结案,较好地发挥了多元化解社会矛盾的作用。探索“和谐仲裁”的劳动人事争议仲裁机制,全市今年一裁终局率为37.8%,为劳动者挽回经济损失1861.48万元。建立了人民调解、司法调解、行政调解联动的工作机制,成立了29个行业性、专业性人民调解组织,为将矛盾化解在基层打好了基础。

二、市场环境进一步优化

一是落实简政放权。深化行政审批改革,将市级部门审批事项清理后保留192项,精简掉了36.6%,13个县市区共取消858项、下放87项,将面向基层、关系群众切身利益的养老保险、低保救助、婚姻登记等30多项审批事项下放给镇办。推行行政审批事项清单管理制度,实行动态管理,确保清单合法合规、符合实际,根据目录清单,市级部门共保留4165项行政职权。全面推进“多证合一、一照一码”、注册登记全程电子化和简易注销改革,有效降低了市场成本,推动了大众创业、万众创新,全市去年新增各类市场主体32890户、同比增长27%。

二是坚持放管结合。建立了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,将抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”监管机制,确保事中事后监管落地生效,全市工商部门去年依据该机制抽查了各类市场主体共4854户。通过法治手段维护市场秩序,全市去年刑事拘留了破坏市场环境违法犯罪361人、将12家企业列入“黑名单”。

三是优化公共服务。推行“最多跑一次”改革,确定并公布了市级部门第一批“最多跑一次”事项共413项。开展了“减证便民”专项行动,全面清理了市县两级各类证明事项。推行政务服务中心集中办理和网上办理,全市两级实体服务中心x年共受理办件59.4万件,同比增长51%;市本级网上受理办件26188件,同比增长20%。渭城区按照“窗口围着群众转”的要求,在街办、社区建立了14个服务大厅,有效解决了服务群众“最后一公里”问题。

值得一提的是,泾阳县主动融入法治建设新常态,将优化营商环境视为抢抓新发展机遇的核心竞争力,把19个部门的137项事项划转到新成立的行政审批服务局,变“群众满城跑”为“部门集中办”,实现了“一枚印章管审批”,在减少环节、优化流程、提升服务、理顺机制、强化监督等方面实施了并联审批、容缺受理、信息共享、审管同步、电话回访等一系列卓有成效的新改革举措,实实在在地优化了当地的营商环境。今年截止4月,该县新增市场主体442户,同比增长34%,高于全市平均水平。

三、生态环境得到进一步保护

一是积极参与保护管理生态环境的地方立法工作,先后向市人大常委提出了有关禁止露天焚烧秸秆和保护渭河湿地公园的法规案,《咸阳市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》已于去年经省人大常委会批准实施,《咸阳市湿地公园保护管理条例(草案修改二稿)》目前已进入三审程序。

二是开展资源有偿使用和生态补偿,全市新设矿山均编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案,将公开出让4个新设采矿权收缴的2亿元,全部用于关闭矿山退出补偿和矿山环境恢复治理;实施土地复垦项目45个,净增耕地9578亩;完成占补平衡补充项目260个,净增耕地1.6万亩。各县通过依法督促违法企业进行植被恢复、矿区绿化治理、异地造林等措施,共完成植被恢复及绿化5800余亩,旱腰带地区生态环境被严重破坏的趋势得到有力遏制。

三是加大生态环境执法力度,全市国土部门去年立案查处土地卫片违法案件94件,林业部门3年共查处案件375起 406人。市环保局与司法机关、公安部门建立了衔接、联动工作制度,先后向公安机关移送17件违法案件,形成了保护生态环境的合力。

四、行政行为得到进一步规范

一是加强行政规范性文件管理。推行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度,去年出台规范性文件6件,对447件规范性文件进行了全面清理,废止81件、失效264件、修改27件。

二是规范行政决策行为。市县两级政府重新修订完善了重大决策风险评估有关规则,市政府近年来召集部门负责人、法律顾问、有关专家对近百件重大合同进行审查,提高了重大决策的合法性、科学性。

三是规范行政执法行为。制定了关于行政处罚自由裁量权、执法公示制、执法决定法制审核等方面制度,明确了执法裁量基准,提高了执法透明度。部分县区开展执法案卷评查工作成效显著,永寿县从2006年起开展此项工作,案卷优秀率从最初的3%上升到现在的8%,不合格率从11%下降到1.3%。

五、对行政权力制约和监督正在破局

一是政务公开不断推进。去年分三批对全市信息公开有关人员进行了业务培训,委托省社会科学院对全市的政务公开工作进行了独立公正的测评。去年,两级政府和市直部门主动公开政府信息58603条,同比增加了13%;受理信息公开申请201件,均予答复。

二是行政公益诉讼的监督作用较为明显。检察机关开展行政公益诉讼的力度在不断加大,行政机关按照诉前检察建议进行整改的做法较之以前更为积极,有效解决了一批公共利益受损问题,使行政公益诉讼成为法治政府建设的有效推动力。从我们去年获得的数据和现在相比,检察机关发出诉前检察建议由每月10.6件增加到每月22.2件,行政机关主动整改率由81%上升到99%以上。

六、保障逐步完善

一是各项制度逐步建立。为了贯彻落实中省关于法治政府建设的部署,两级政府都制订了一系列配套制度。根据市政府法制办的汇报统计,市政府先后制定或修订了涉及法治政府建设总体安排、组织领导、简政便民、依法决策、依法行政、监督考核等事项的工作制度或规范性文件至少有24项。

二是法制宣传教育平稳开展。“谁执法,谁普法”的普法责任制开始全面推行,普法活动的形式有所创新,以领导干部、青少年和广大群众为重点的普法宣传教育日益深入,对公务员进行的法律知识考试已成常态,利用重要节日和重大节点的法治宣传教育活动经常性开展,有4个县市区按“七五”普法规划要求足额落实了法治宣传教育经费。

(二)

在看到市政府在法治政府建设做了大量工作、取得了一些成绩的同时,也要看到这项工作开展中存在的不平衡、不充分问题,特别是这些存在的问题拉大了与中省市法治政府建设《实施纲要》和《实施方案》规定目标的距离,满足不了人民群众的期待与渴望。中国特色社会主义法律体系在2008年就已经基本形成,国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依,目前存在的种种问题归根到底是法律没有得到有效实施,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些部门和工作中仍比较普遍,具体表现在:

一、行政执法行为仍待规范

一是有法不依现象比较严重。如我们在工作中发现,全市近年新建住宅小区无一按规定将社区办公用房交付给社区使用,政府2008年至x年,从其他渠道总共争取了1.48亿元用于解决社区办公用房的问题,把本应由开发商无偿配套建设的办公用房,由政府财政支付了,不仅替开发商掏了钱、办了事,还迟滞了社区建设工作步伐。

二是执法体制权责脱节现象仍然存在。如兴平市土地管理和土地监察职责长期没有厘清,违法用地处于失控状态,监测图斑数在x年有381个,x年有675个,x年有694个;压占耕地面积在x年有2136.9亩,x年有3466亩、另有压占基本农田215亩,违法比例在70%-80%,远超15%的问责红线。

三是超越法定权限的行为时有发生。如两级旧城办存在超越法定职权做出征收决定和过度参与市场交易陷入诉讼的情况,给企业和群众造成了一定的损失,对政府公信力和营商环境造成了负面影响。

四是争权诿责现象较为突出。如一些基层政府、部门、街道办将自己包括行政执法在内的一些事项层层下压给社区,将法定的居民自治组织变成政府的延伸,从群众手中争夺了大量社区服务资源,群众反响十分强烈。

五是执法水平还不够高。行政人员学法没有做到入心入脑,流于形式,对法律理解不深、不透、不准、不完整,没有树立法治思维,更不能在行政行为过程中践行法治思维,使法律武器没有得到充分运用。有的对法律的认知还比较片面,如全市法院4年来受理国土部门申请的非诉执行案件422件,保守统计有126件在法院裁定后至今没有得到执行,国土部门思维始终局限在该由谁来强制执行,却忽视了立法的初衷,没有完全、有效地履行好法律赋予政府保护土地资源的职责。有的对法律的掌握和运用不够好,如行政机关在执法过程中因为认定事实不清,主要证据不足,适用法律错误,违反法定程序等导致行政诉讼败诉的仍然不少,全市法院x年一审行政案件以实体判决方式结案203件,行政机关实体败诉44件,实体败诉率达21.67%。有的行政行为还不够人性化,如有些消防车辆在夜间休息时段,社会车辆稀少的情况下仍然鸣笛不止,干扰了群众的生活。

二、监督制约仍有短板

一是政务公开工作还需推进。有些重要政务工作信息的公开力度不够强、公开实效不理想,如市政府门户网站决策公开一栏今年公布了2条事项,内容分别涉及智慧医疗和法治政府建设工作要点,公开信息的数量和内容与群众的期望和需求有较大差距,群众知情权、参与权、监督权得不到很好的保障。

二是内部监督需要加强。一些关键的监督体制机制还未建立,特别是决策责任终身追究制、重大事项向人大常委会报告等方面的制度建设仍是空白,2007年制定的《咸阳市规范性文件监督管理办法》早已经不适应现阶段法治政府建设的要求,这些情况在一定程度上制约了依法行政工作的开展。监督问责也亟待落实,行政复议等行政执法监督大多流于表面和形式,监督问责相对弱化、责任追究不到位等问题也比较突出。

三是主动接受人大监督的积极性有待提高。市政府未按照市人大常委会《讨论决定重大事项规定》和市政府《咸阳市法治政府建设实施方案(x—2020年)》的要求,在每年1月30日前主动向市人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。市人大常委会先后做出决议和审议意见提出的研究解决市中院办公楼已成危楼的问题、足额落实500多万元普法经费、倡导行政负责人出庭应诉、加强人民调解队伍建设、发挥“乡贤”和老年组织在化解矛盾纠纷中的作用等,均未得到较好落实。

四是监察监督、法律监督和审判监督的作用有待进一步发挥。全市两级监察委普遍存在监察体制改革造成行政执法监察职能弱化、缺失的错误观念,造成对行政机关在遵守和执行法律方面的监察在我市基本没有开展。检察机关侦查监督职能发挥得还不充分,检察建议的覆盖面还有待进一步扩大。法院对行政机关支持有余而监督不足,在审理部分行政机关作为被告的案件时,有时会难以做到公正及时地裁判。

三、法治政府建设保障有待加强

一是法治政府建设缺乏基本的机构保障。在历次机构改革过程中,政府及其部门的法制机构屡遭削弱甚至直接被裁撤,成为精简的首选对象,造成目前法治政府建设的关键基础十分薄弱。市政府法制办独自或共同承担了法治政府建设《实施方案》设定的51项任务中的38项,但其作为市政府办公室的下属单位仅有5名工作人员。各部门的情况更不理想,根据市政府门户网公开的29个组成部门的信息,内设法制机构的只有3个。如作为承担5部法律执法责任、去年出庭应诉5起的政府第一部门,发改委的法制科在机构改革中被裁撤后至今未得到设立,对依法行政工作的科学、专业、有序开展带来不利影响。

二是人才缺乏已成为法治政府建设的瓶颈。对优化法律人才存量不够重视,法律人才晋升空间狭窄,有时还被人为压缩,这种用人导向进一步造成行政人员失去学习法律、依法行政的动力。对做大人才增量更加缺乏热情,如全市行政机2018年计划招录公务员435名,其中法律类专业81名,仅占18.6%;市级有24个部门有招录计划,只有4个部门招录法律专业人员,仅占16.7%。

三是“谁执法,谁普法”还未落实,有些部门认为普法工作是司法行政部门的事情,对普法工作往往应付了事,造成执法和普法“两张皮”,使群众与法律脱节,甚至不知不觉就实施了违法犯罪行为。

(三)

市政府作为2020年在我市实现全面建成小康社会和基本建成法治政府的主体,其肩负的任务十分艰巨,面临的形势十分紧迫。为监督和支持市政府如期基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法维护平安环境、优化市场环境、保护生态环境,形成法治核心竞争力,针对当前我市法治政府建设存在的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题,着重就建设法治环境、树立法治理念、补齐法治短板、整改执法个案、接受各界监督、增强保障力度等方面的工作,提出以下建议:

一、加强法治宣传教育

一要对行政人员进行经常性的、更深入的培训,使他们知晓法规、明了法理、树立法治信仰、形成法治思维,最终在具体行政工作中按照法律规定、法理和精神,去思考、分析和解决问题。

二要主动从审判机关获取更多发生在群众身边的、具有教育意义的典型案例,作为对群众进行法治宣传教育的生动载体,使群众的法律意识越来越强、法治需求越来越高,倒逼政府和行政工作人员不断提高依法行政能力。

三要落实《咸阳市人大常委会关于平安咸阳建设工作情况的审议意见》的要求,切实把应当向从事普法宣传的司法行政部门拨付的500多万元普法经费不折不扣地给足给够,使其真正有能力承担起依法治市领导小组办公室工作和普法宣传任务。

四要严格按照《关于全市各级党政机关贯彻落实普法责任制的通知》的要求,把普法责任制落实作为法治建设的重要方面,纳入年度目标管理体系,作为领导班子和领导干部政绩考核的一项重要内容。政府和部门要进一步明确各自的执法依据,制定普法任务清单,夯实分管领导、责任部门和责任人的工作责任,保障普法责任制落实。

二、全面规范行政行为

一要遵守权责清单制度。法治政府是责任政府、诚信政府、依法担当作为的政府,必须在权力清单的项目内行使权力,严守“法无授权不可为,法定职责必须为”的依法行政原则,进一步深化放管服改革,优化提升营商环境,杜绝权力清单之外行使权力,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法现象发生,以良法善治保障市场在资源配置过程中的决定性作用得到有效发挥,使市场经济真正成为法治经济,在法治的轨道上平稳、健康、持续、有序发展。

二要用好政府规章的制定权。进一步提高制定政府规章的积极性,发挥政府规章制定周期相对较短的时效优势,坚持凡是通过政府规章能解决的问题就无需制定地方性法规。要立足于提高法律法规的执行性,发挥政府及其部门熟悉行政工作情况、专业深入等方面的优势,为规范、科学、高效地执行法律法规制定好政府规章。

三要做到用法律维护平安环境,优化市场环境,保护生态环境。加大对损害群众利益的各类违法案件的执法力度,通过执法如山来破解案件多发的局面,以一案接着一案办的执法恒心和执法定力,不放纵每一个违法行为,使尊法守法逐步在全社会形成风气,把人民群众认可不认可、满意不满意作为法治政府建设的重要指标,高质量地建成法治政府。对开展扫黑除恶不力,纵容土地违法行为,旧城办越权行政、新建住宅小区社区办公用房的规划、审批、验收疏于把关,增加社区负担,消防警笛夜间扰民等行政不作为、乱作为、不当作为进行整改。市政府及主管部门要本着“珍惜每寸国土、用好每分资源”的务实理念,主动同法院一起下大力气解决对生效的非诉执行案件执行不到位的问题,要在达成法律共识的基础上,通过联合开展专项整治行动来清理和解决非诉执行案件大范围执行不到位的普遍性、倾向性问题;市政府和市监察委要主动查处土地违法等频发重大案件背后可能隐藏的涉黑涉恶和公职人员渎职、失职、徇私枉法违法犯罪行为;一府一委两院要形成应对此类问题的长效联动机制,实现从惩治违法行为、修复公共利益向促进我市治理体系和治理能力现代化的提升与转型。

三、进一步强化监督

一要全面深入推进政务公开。尽快补齐决策公开这项短板,实现“五项公开”均衡发展,要突出关乎人民群众切身利益的重点领域,加强信息公开和政策解读工作,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

二要加强内部权力制约。尽快建立完善决策责任终身追究制、重大事项向人大常委会报告等方面的制度建设,着手修订规范性文件监督管理办法,建立权责统一、监督有力的长效机制。

三要正确处理好监督和被监督的关系。一方面,政府要主动接受各方面的监督,依法落实市人大常委会先后在多次审议意见中提出的解决市中院办公楼已成危楼的问题、足额落实500多万元普法经费、倡导行政负责人出庭应诉、加强人民调解队伍建设、发挥“乡贤”和老年组织在化解矛盾纠纷中的作用等要求,严格遵守重大事项向人大常委会报告的规定,尽快制定并落实政府自身向人大常委会报告重大事项的配套制度,积极参与诉讼、履行裁判,高度重视检察建议、及时纠错整改,接受新闻舆论和社会监督、及时回应处理群众合法合理诉求。另一方面,有关国家机关要学习检察机关开展行政公益诉讼的做法,认真履行法律赋予的职权,充分发挥各自监督问责职能,通过监督问责帮助政府发现和解决长期制约法治政府建设的各种问题。特别是监察机关要完整地、辩证地认识、理解、掌握和运用《监察法》赋予监察机关的权力,依法充分发挥监察权对行政权的监督制约作用,加大违法行政案件追究力度,推动行政机关严格规范文明执法,廉洁高效用权。

四、加强法治政府建设的保障工作

一要在新一轮机构改革过程中,必须从全面依法治国的高度出发,落实中央和国务院《实施纲要》关于“加强各级政府及其部门法制力量建设”的要求,配强即将组建的司法行政部门,有计划的逐步在部门中恢复法制机构,确保机构的规格、编制与法治建设任务相适应,为法制工作正常开展提供充分编制保障。

二要树立人才意识,进一步扩大招录法律人才的数量,尤其要按照《国家统一法律职业资格考试实施办法》的规定,为有关部门招录符合要求的工作人员。加大对存量法律人才的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法律人才,为在我市如期实现法治政府基本建成创造必要条件。

【篇二】

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,县政府办公室对县政府法治政府建设进行了调研,现将调研情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况

近年来,我县认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(x—2020年)》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见,建立健全执法工作体系,规范行政执法行为,加强政府自身建设,法治政府建设取得了明显进展,县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。

(一)组织领导不断加强。县委、县政府制定印发了《互助县法治政府建设实施意见》,县政府成立了由县长任组长的深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组,每年印发法治政府建设工作要点和台账,对全县法治政府建设和依法行政工作进行安排部署。落实法治政府建设情况报告制度,县政府每年依法按程序向市政府、县委、县人大常委会报告依法行政工作情况,自觉接受党委监督、人大监督。同时,将法治政府建设工作纳入年度目标责任制考核,加大督查考核力度,督促部门、乡镇落实法治政府建设责任。推进政府法律顾问制度,县政府成立了法律顾问团,聘请了北京市中盈律师事务所西宁分所2名律师为县政府常年法律顾问,县国土资源等11个部门聘请了律师作为法律顾问,各乡镇聘请司法所法律服务工作者作为常年法律顾问,在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量,从源头上把好法律关,确保政府决策的合法性、合理性。

(二)政府职能不断转变。县上建立了政务服务中心,19个乡镇设立了便民服务大厅,294个行政村设立了村级便民服务站,构建了覆盖县、乡、村三级的公共服务体系,做优公共服务。列出了《互助县县级部门行政审批项目目录》,全县保留行政审批事项168项,非行政许可审批事项全面取消;“两个清单”编制完成并公布实施,24家单位纳入职权清理范围,涉及职权事项3471项;政府机构改革完成,县政府设置部门22个、直属机构1个、事业单位160个,精简事业单位29个,瘦身政府权力。加快推行“双随机、一公开”监管模式,公布了《互助县政府各部门随机抽查事项清单》,县政府24个部门确定随机抽查事项226项。继续深化“先照后证”、“五证合一、一照一码”等商事制度改革,进一步简政放权,激发市场活力,截止x年6月底,全县各类市场主体达到1.55万家。

(三)体制机制不断完善。建立了《互助县人民政府工作规则》《互助县人民政府重大行政决策程序规定》《互助县重大行政决策专家论证办法》《互助县人民政府重大决策听证办法》《互助县人民政府重大行政决策终身责任追究制度》《互助县人民政府会议制度》《互助县人民政府行政问责办法(试行)》等制度规定,从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、重大行政决策责任追究等方面,加大制度建设力度,构建法制工作框架,建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。

(四)行政执法不断规范。严格落实规范性文件“三统一”制度,x年以来,共开展规范性文件清理工作2次,通过清理继续保留实施16件,废止11件;共审查行政规范性文件25件,向市政府法制办备案8件,有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度,确保政府合同的合法性,x年以来共审查各类政府合同16件,有效减少政府在商务活动中的法律风险。加强行政执法主体和人员资格管理,定期开展行政执法人员培训和证件审核工作,进一步规范行政执法管理,x年以来累计办理行政执法证件695本,其中部门行政执法资格人员512人,乡镇行政执法资格人员87人。加大行政复议案件办理力度,x年以来县政府共收到行政复议申请18件,受理8件,不予受理10件,其中:维持原行政行为的3件,确认违法撤销原行政行为的5件,充分发挥了行政复议内部纠错功能,畅通了行政救济渠道,督促行政机关依法行政行为。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,不断强化行政机关领导干部法治意识,x年以来,县政府作为被告的应诉案件30件,政府部门作为被告的应诉案件18件,所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行,及时化解了行政争议。同时,县政府法制办与纪检、检察院等单位组成联合检查组,每年对全县行政执法单位开展行政执法检查和案卷评查工作,进一步规范行政执法单位执法行为,防止乱执法等现象的发生。

(五)政务公开不断推进。根据《政府信息公开条例》等相关制度,编制了政府信息公开目录,建立了政府信息公开工作机制和政府信息公开配套制度,切实履行政府信息主动公开职责,重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。上半年,以县政府门户网站为依托,主动公开政府信息1114条,较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权,也赢得了群众对行政工作的理解与支持,保证了各项重点工作的顺利推进。

二、存在的困难和问题

总体来看,县政府及其部门在深入推进依法行政加快建设法治政府的进程中,积极作为,有序推进,法治政府建设取得了一定成效,但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求还有一定的差距,主要表现在以下几方面:

(一)法治意识有待提高。一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足,在推进过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有些政府工作人员法治意识不强,不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。比如,有些部门为了达到行政目的,不讲行政规范、执法程序,存在违法取证、超期办案等;有些领导干部在安排工作、协调问题、处理纠纷时,往往凭主观、靠经验作决断,个人意志大于法治精神,忽视甚至遗忘了法律法规的规定。再如,有些执法人员法律知识掌握不够,不懂执法程序,只凭经验办案,在行政应诉中因执法程序错误而败诉的现象时有发生。

(二)执法不作为时有发生。通过开展行政执法检查、案卷评查等工作,发现我县在行政执法方面还不同程度存在着多头执法、重复执法、执法不协调以及执法缺位、无人监管、无法管理等现象。比如,由于相关职能部门责任未落实、履职不到位、执法不严格,造成近年来我县违法用地、违法建设现象屡禁不止,不仅影响了政府权威和形象,而且在专项整治时增加了行政成本。再如,工商登记制度改革实行“宽进”后,相关职能部门依法“严管”不到位,事中事后监管机制存在薄弱环节,监管缺位、管理脱节等现象时有发生。

(三)行政应诉案件逐年增多。近年来,随着新行政诉讼法的实施以及全县土地征收等工作的开展,土地赔偿等争议案件逐年上升,行政机关作为被告的案件数量逐年增长,对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。x年、x年、x年县政府作为被告的应诉案件分别为3件、6件、14件,案件数量明显上升,行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。

(四)法制机构力量薄弱。县政府法制机构编制少,专业人员不足,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉和依法行政工作的综合协调等职能不相适应,甚至有些职责无法履行,难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。除公安等个别单位设有单独的法制机构外,大部分政府部门、乡镇无专门的法制机构和法制专职工作人员,法制工作缺乏基本的组织体系和监督体系,导致行政执法监督不力,执法随意性大,执法不严等现象时有发生。

三、加强法治政府建设的建议

坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是在青海视察时的重要讲话精神为指导,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,以落实好《纲要》和《实施方案》为牵引和抓手,以不断增强政府公信力,提高人民群众满意度、获得感为着力点,不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

(一)进一步提高依法行政能力。建设法治政府,政府工作人员是主力军。要把提高全县各级政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。严格落实领导干部学法制度,不断提高领导干部法治素养和法治能力,带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训,将法律法规作为干部教育培训内容纳入党校教学计划。抓好公务员学法用法,建立公务员学法用法档案,完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度,将考试结果和考核情况作为职务晋升的重要依据,提升依法行政能力。建立健全法治能力考查测试制度,加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

(二)进一步推进政府职能转变。按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求,进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。清理行政审批事项,持续做好行政审批事项的“接、放、管”工作。开展“减证便民”专项行动,优化公共服务流程,进一步方便群众办事创业。强化职业资格管理,推进职业资格改革。深化商事制度改革,加快推行“双随机、一公开”监管模式。加强社会信用体系建设,强化安全防范,推进社会自治,持续提高政务服务水平。按照“两集中、两到位”和行政服务“五个地方标准”的要求,加快推进政务服务中心规范化建设步伐,全力提高行政服务质量。

(三)进一步提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。涉及群众切身利益的决策事项,与利害关系人进行充分沟通,并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量,切实做好行政决策风险评估工作,从源头上防范和化解不稳定因素。构建政府法律顾问体系,完善工作制度,健全工作机制和程序,提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。加强政府法制机构建设,推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化,不断优化法制机构和人员结构,将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中。

(四)进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法,深化市场监管领域综合执法工作,加强基层一线执法力量。推进行政执法信息化建设,健全行政执法监督制度,强化行政执法裁量权基准制度、规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理,加强行政执法人员培训,做好行政执法人员信息并网工作。大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动,确保全县行政执法工作依法开展。

(五)进一步强化法治宣传教育。一方面,加强对执法工作人员的宣传教育,在传统的学法基础上,将近年来我县发生的行政复议和诉讼案件,汇编成册,以案说法,以身边事教育身边人,促使执法工作人员转变思想观念,正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面,加强对广大群众的法治宣传教育,围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域,有针对性地开展宣传教育,使人民群众不但熟悉法律,懂得运用法律保障自己的合法权益,更要改变以往信访不信法的局面。

【篇三】

x年以来,x市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市人民政府大力支持和人民政协的民主监督下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,依法履行法律监督职责,为x市社会稳定和长治久安提供了强有力的司法保障。

一、依法打击各类刑事犯罪,全力维护社会和谐稳定

一是深入推进反恐严打专项行动。坚持第一时间介入侦查,引导取证,强化捕、诉衔接,做到快捕快诉。突出“破团伙、打现行、挖幕后”三项重点,严打深挖破团伙,重点打击躲在幕后教唆、煽动危安暴恐活动的犯罪。提前介入暴恐案件6 件,批准逮捕 5 件 5 人,提起公诉5件6人,专项行动取得较好成效。

二是依法正确行使批捕权和公诉权。审查逮捕案件87件141人,经审查,批准(决定)逮捕68件106人;受理侦查机关及本院自侦部门移送审查起诉和上级检察院交办的各类公诉案件160件205人,经审查提起公诉135件153人,报请昌吉州检察院审查起诉1件1人,无错捕、错诉案件,无无罪判决,无漏罪、漏犯,依法、准确、有力地打击了犯罪。贯彻宽严相济的刑事司法政策,严把案件事实关、证据关和程序关,依法决定不批准逮捕23件33人(其中事实不清、证据不足不捕的10件13人;无社会危险性,不符合逮捕条件的12件18人;无罪不捕1件2人);公安机关撤回提请逮捕案件1件1人。

二、深入查处和预防职务犯罪,推进全市反腐倡廉建设

一是严肃查办职务犯罪。加大查处贪污腐败案件力度,与市纪委密切配合,开展打击套取农业保险专项行动。查处贪污贿赂案件14件16人,其中涉农惠农领域案件6件8人,园林工程领域案件6件6人,教育领域案件1件1人,其他案件1件1人。查处渎职侵权案件2件2人,均为涉农惠农领域渎职侵权案件。所查办的职务犯罪案件中,乡科级干部6人,一般干部7人,其他5人。

二是深化职务犯罪预防。把预防职务犯罪工作的重心放在职务犯罪易发、多发的行业和部门,建立了预防职务犯罪的内控机制、协作机制和制约机制。撰写年度报告及各类预防调查报告7篇,开展个案预防5件,深入研究犯罪的原因、手段和发案规律,及时提出有分析、有措施的检察建议,帮助发案单位堵漏建制。深入交通、税务、公安、消防等行政执法部门和石油企业、金融系统、驻地部队开展预防职务犯罪讲座16场次,受教育人数达2000余人次。以宪法宣传月、举报宣传周和党风廉政教育月等为契机,深入乡镇、社区(村)开展预防宣传20次,接待咨询群众30人次,发放宣传单2000余份,开展行贿犯罪档案查询146次407人。

三、强化法律监督职责,维护司法公正

一是加强对诉讼活动的法律监督。加强立案监督,共监督公安机关应当立案而未立案案件8件14人。加强侦查监督,对公安机关不应当逮捕而提请逮捕的决定不捕33人,追捕6人,追诉2人,追加犯罪事实3起,对公安机关侦查活动违法行为提出书面纠正4次,提出检察建议12次。加强刑事审判监督,对人民法院确有错误的刑事判决,提请抗诉3件,目前已改判2件。加强民事审判和行政诉讼监督,办理各类民事行政申诉案件27件,提请抗诉9件,对公安机关发出行政执法检察建议1份。加强刑罚执行和监管活动监督,联合看守所定期或不定期开展安全大检查12次,对监管活动执法不规范问题,发出检察建议书6份,口头建议10次,均被采纳纠正。开展羁押必要性审查 2件2人,均已改变强制措施。办理在押人员维权3件3人,开展社区矫正专项检查活动34 次,检查社区矫正人员199人次,纠正暂予监外执行脱管1件1人。开展了“2011-x年未羁押判实刑未交付执行清理活动”和“x-x年财产刑执行清理”两项专项活动。

二是强化两项监督,推进两法衔接。加强刑事执法与行政执法相衔接,与重点行政执法部门联系,做好危害民生、破坏资源类的案件衔接,建议行政执法单位移送案件8件8人,其中破坏环境资源犯罪案件6件6人,破坏市场经济秩序案件2件2人。继续开展对公安派出所刑事执法监督试点工作专项活动。x年4月至6月对昌吉州准噶尔公安局、x市公安局派出所办理的161件刑事案件进行执法监督检查。

三是加强控告申诉工作。积极推行集控告申诉、举报受理、律师接待、信息查询等功能于一体的接访平台建设,打造“一站式”控告申诉检察便民服务大厅。建成远程视频接访室,实现与自治区院、昌吉州院视频接访。建立健全机制,积极推进律师参与涉法涉诉信访案件,引导当事人在法治轨道上表达诉求,维护权益。共接待来访群众200余人次,受理控告申诉案件41件,检察长接待19人,批办案件19件,受理举报线索19件,所有案件均依法处理。目前,我院申报“全国文明接待示范窗口”工作,受到了自治区人民检察院的充分肯定,正等待最高人民检察院验收。

四、立足职能,服务大局,为社会稳定和经济发展贡献力量

紧扣市委各项决策部署,选派干警赴有色苑社区开展“访惠聚”工作,协调解决社区居民的实际困难17件。抽调业务骨干参加宣讲队开展“去极端化”法治宣讲12场次。在全市7个乡(镇)设立“预防职务犯罪检察联系室”,在维民村和有色苑社区设立“预防犯罪检察联系室”,建立“去极端化”警示教育基地,并制作维汉两种文字的

“预防职务犯罪文化墙”,不断深化“预防犯罪宣传进乡村”活动。加强青少年维权建设,认真办理和对待每一起未成年人犯罪案件。对共同刑事案件中涉及到未成年的被告人,实行与成年被告人分案起诉。对符合条件的未成年人犯罪档案进行封存,做到独立归档、及时归档、专人管理。选派4名干警担任“法制副校长”,在全市各中小学开展法律讲座21场次,受教育师生3000余人次。按照依法治市要求,通过举报宣传周、“12?4”法制宣传日等活动,大力宣传检察机关的性质和职能,开展各类法律宣传咨询活动20余次,发放宣传资料2000余份,现场解答群众法律咨询240余人次,增强了广大群众的法制意识。认真落实“民族团结一家亲”活动,积极开展综治维稳、平安创建工作和创卫工作,为市“三城同创”工作贡献了一份力。

五、自觉接受人大和社会各界的监督,积极推进阳光检务

坚持把接受人大监督、政协民主监督和群众监督,作为加强和改进检察工作的动力。向人大及其常委会汇报检察工作重大事项和重要进展4次。注重与人大代表、政协委员的日常联系,邀请代表、委员参加座谈会4次。检察开放日邀请各界人士60人次,走访全国人大代表、自治区级人大代表3人和州市人大代表12人,广泛征求人大代表对检察工作的意见和建议,共收集到意见建议6条,将此作为加强和改进检察工作的重要参考。通过案件信息公开平台,发布案件公开程序性信息392条、辩护与代理预约16件、重要案件信息15条、法律文书125份。积极适应互联网发展需要,全面开通了“两微一端”。新媒体工作注重先进典型宣传策划,积极传播检察好声音,传递法制正能量,营造了健康向上的舆论环境,共制作新媒体原创作品27期,被评为“全疆检察机关新媒体建设先进单位”。

六、班子队伍建设全面加强,始终保持自身监督制约

一是加强班子队伍建设,落实党风廉政责任制。严格落实主体责任,强化党风廉政建设,坚持党组的主体责任和纪检组的监督责任,坚持民主集中制原则,严格执行中央八项规定,严格执行党内议事规则和决策程序,坚持“三重一大”决策和主要领导末尾表态,坚持以事业凝聚人心。加强队伍专业化建设。通过集中业务培训、业务竞赛、疑难案件公诉观摩庭等岗位练兵活动,不断提升队伍专业化水平,开展集中业务培训26场次,业务竞赛3场次,疑难案件公诉观摩庭2次。组织干警参加各级各类培训活动 37人次,干警整体素质和业务水平得到了明显提升。与石河子大学政法学院、西南政法大学签订了《“检校”合作协议》、《共建教学科研实践基地协议书》,成立了法律专家咨询委员会。以法律监督能力建设为核心,深入开展政治纪律教育和廉洁从检教育及“两学一做”、“纪律教育年”活动,干警廉洁自律意识明显增强,圆满完成各阶段目标任务。

二是加强自身监督制约,提升司法公信力。扎实推进规范司法行为专项整治活动。通过走访梳理、深入查摆等活动,共梳理查找出司法不规范问题25个。结合案件质量抽查等工作,开展对x年度案件逐案逐卷的全面排查活动,共查找出367件案件中的22个问题。加强案件监督管理。加强对执法办案流程和质量的监督,办理律师申请阅卷28次,接待犯罪嫌疑人家属、被害人及其家属等相关人员,了解案件程序性问题70余人次,共向办案部门发布预警提示23次,杜绝程序违法和办案超期现象发生。完善内部监督制约机制。探索建立案件质量评查与检务督察、责任倒查衔接配合机制,开展案件质量评查、法律文书专项检查10余次,评查案件367件。加强对职务犯罪侦查的监督,坚持“一案三卡”制度,推动职务犯罪侦查和侦查监督职能的正确行使。

回顾x年的工作,经过x市人民检察院全体干警的共同努力,各项检察工作都取得了较好的成绩。在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到检察工作中还存在一些问题和不足。主要是:一是如何把检察工作更好地融入到服务大局中的探索还不够,还存在就案办案、机械司法的情况;二是部分检察人员规范司法的意识还没有牢固树立,法律监督能力、执法水平不足,不敢监督、不会监督、不善监督依然存在;三是检察队伍整体素质还不适应新形势新任务的要求,检察专业性人才复合型人才短缺,个别人员理想信念动摇、执法不严,严重损害司法公信力。对于存在的问题,我们将在今后的工作中认真研究加以解决。

x年工作思路和主要工作任务

x年工作的总体思路是:深入学习习近平总书记系列讲话精神,中央新疆第二次工作座谈会精神,在市委及上级院的坚强领导和人大的有力监督下,认真贯彻落实十八届六中全会精神,区、州、市党代会精神,加强法律监督能力,积极推进检察改革,为实现社会稳定和长治久安这一总目标而努力奋斗。

一、坚持党的领导,主动接受人大监督

始终坚持在党的领导下开展检察工作,增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚定正确的政治方向,认真履行法律监督职责,牢固树立服务群众观点,真正明确检察机关“为谁执法、为谁服务”的根本问题。始终坚持主动接受人大监督。接受人大监督是各级检察机关必须遵守的法律原则,也是促进检察工作良性发展的有力支持。坚持向人大及其常委会定期报告并专题汇报年度工作计划、重大工作部署、上级的重要指示精神,主动走访人大代表,邀请人大代表旁听重大案件的审理、参与不起送案件的公开审查,认真接受人大的执法检查,邀请人大代表列席检察委员会座谈交流,当面听取批评意见和建议,认真办理人大交办案件、事项,使检察工作主动置于人大的监督之下。

二、严厉打击“三股势力”,全力维护国家安全和社会稳定

紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,严格落实自治区“8?30”、“9?17”会议精神,始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、打好组合拳,坚持底线思维,坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动,对于涉暴恐案件,及时和公安机关建立沟通机制,坚持派员提前介入,引导公安机关侦查取证,抓早抓小抓快抓好,下好先手棋、打好主动仗,牢牢掌握反分裂斗争的主动权。突出打击黑恶势力犯罪,依法严惩故意杀人抢劫等极端暴力犯罪,坚持从重从快依法提起公诉,坚决惩治电信网络诈骗犯罪。深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督,与食药局、公安局等部门共同落实行政执法与刑事执法相衔接办法,健全线索通报、案件移送机制,保障“舌尖上的安全”。积极参与安全生产专项整治,从严惩治危害公共安全犯罪。坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置,密切关注经济领域犯罪新动向、突出打击非法集资等涉众型经济犯罪,切实维护群众合法权益。突出打击合同诈骗、职务侵占等犯罪、促进形成公平有序的市场环境。与环保、国土、林业等部门建立联系制度,深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,严肃追究犯罪,及时提出恢复受损生态环境检察建议,强化生态环境司法保护。切实保障未成年人、妇女、残疾人权益,指定专人办理案件,通过社会调查、附条件不起诉犯罪记录封存等加强对未成年人的教育挽救,结合办理的典型案件以案说法,开展送法进校园活动。

三、加大查办和预防职务犯罪工作力度,促进反腐倡廉建设

坚持有腐必反、有贪必肃,牢固树立反腐败斗争没有任何特殊性思想,以零容忍的态度惩治腐败,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。突出查办大案要案,重点查办十八大后不收敛不收手,问题严重群众反映强烈的职务犯罪。严肃查办发生在基层,尤其是“三农”

领域的职务犯罪案件,针对虚报冒领、克扣惠农扶贫资金的问题,部署开展专项整治和预防工作。严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪,支持改革者、保护创业者、教育失误者、惩治腐败者、追究诬告者,加大打击污染环境犯罪,推动“两清两美一绿”

行动计划顺利实施。加强职务犯罪预防、促进标本兼治,及时向市委提出建议,召开全市预防职务犯罪工作会议,在办案中认真分析腐败犯罪发生原因,有针对性的提出检察建议。撰写惩治职务犯罪年度报告,针对行业内的窝案、串案,认真调查研究找出犯罪的规律、手段、原因,形成专题报告,着力推动预防职务犯罪制度建设。发挥各乡镇“预防职务犯罪检察联系室”的作用,深入了解惠农资金的使用及发放,及时和农业、财政部门联系,及早发现问题,及早提出预防对策,防止侵害农民权益事件发生。运用行贿犯罪档案查询,把行贿人员拒之于门外,遏制腐败案件。结合办案创作廉政短片、公益广告、微电影,加强预防宣传和警示教育,积极主动与相关部门携手开展“学好法、用好权、促公正、促清廉”教育。

四、强化诉讼监督,维护社会公平正义

严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,坚守防止冤错案底线。继续推行与公安机关定期召开联席会议制度、重大疑难案件提前介入制度。深化对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督机制,定期进行检查,实行监督全覆盖,强化对刑罚执行、刑事强制措施的监督。继续开展财产刑执行检查监督工作。加强和规范羁押必要性审查,加强对社区矫正人员的监督,加强对人民法院民事诉讼活动的监督,特别是虚假诉讼、违法调解、违法执行、裁判不公案件的监督。加强检察长列席人民法院审判委员会,完善检调对接制度,对符合当事人和解法定条件的公诉案件当事人有和解意愿的且具备和解条件的民事申诉案件,引导当事人向调解组织提出调解申请。积极探索律师代理申诉制度,全面强化对诉讼活动的法律监督,促进公正廉洁执法。强化立案监督、侦查监督、审判监督以和监管场所的监督,切实履行好法律赋予检察机关的职责。继续保持审查逮捕、审查起诉正确率两个100%,继续保持超期羁押零控制。

五、稳步推进检察改革各项工作

全面推进以司法责任制为核心的四项改革,推进以审判为中心的诉讼制度改革。全面贯彻证据裁判规则,健全听取辩护律师意见机制,防止案件“带病”起诉。深化刑事案件速裁程序试点,探索检察环节认罪认罚从宽制度,积极开展公益诉讼,通过支持起诉、督促起诉、直接起诉等多种方式保护社会公共利益。探索对行政违法行为的法律监督,完善和规范检察建议的提出、受理、办理、反馈机制,进一步加强对民事执行活动的监督。坚持标准、严格程序,科学合理配置检察官员额,合理设置入额条件、标准,全面实施检察官员额制。充分发挥司法责任制在改革中的先导作用,制定完善检察官权力清单,组建好办案组织,处理好依法授权和加强监督制约的关系,加强组织领导,统筹协调推进其他配套改革,确保司法责任制改革全面落实到位。在学与用、思与行中树立法治思维,增强法治观念,运用法治思维和法治方式推进检察改革,确保干部人心不散、队伍不乱、工作不断。

六、严守纪律,恪尽职守,营造风清气正的检察工作氛围

坚持从严治党,强化政治纪律和政治规矩,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》、《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例(试行)》,着力打造敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的高素质检察队伍。深化和巩固规范司法行为专项整治成果,真正形成公正司法、严格执法的思想自觉和行为习惯。紧紧围绕检察权运行重点领域和关键环节,健全内外部监督制约机制,完善检察人员违纪违法行为举报制度,和检察干警违规违纪问责办法,对违纪违法行为敢于亮剑、敢于亮丑,坚决整治以权谋私、徇私枉法行为,坚定不移惩治腐败绝不姑息。进一步强化服务发展的理念,畅通群众控告申诉渠道。找准检察工作服务大局的结合点,更加注重维护市场经济秩序,更加注重保障政府投资安全,更加注重服务农村改革发展,更加注重生态保护,做到服务发展与依法办案相统一。通过打造高素质的检察队伍,建设“法治x”,牢固树立法律权威和公信力。

x年我们将在市委的坚强领导和人大的有效监督下,主动把检察工作融于x市的发展大局中,全面履行检察职责,为实现全市社会稳定和长治久安做出新的贡献!

【篇四】

5月20日至26日,州政协根据年初重点工作计划,组成调研组分别对禄丰、武定、元谋、牟定、大姚、x等县市创建平安县市法治县市情况进行了认真深入调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

州委、州人民政府在x年出台了《关于全面推进依法治州工作五年规划(x—2020年)》,并相继制定了《法治x建设指标体系(试行)》等相关文件,成立了领导机构和工作机构。十县市、州级政法机关和相关部门积极响应,以平安县市、法治县市创建为抓手,以再夺“长安杯”为目标,广泛、深入、扎实开展法治建设创建工作。

(一)依法执政能力不断提升

全州各级党委牢固树立“抓法治就是抓发展,抓法治才能促跨越”的执政理念,坚持科学执政、民主执政、依法执政,充分发挥总揽全局,协调各方的领导核心作用。支持和保证人大、政府、政协、司法机关和人民团体依法依规履行职责,保证宪法、法律和法规全面正确执行。严格执行党委(党组)议事规则和“四不决策”制度,提高各级领导班子、领导干部法治思维能力和依法办事能力;州委研究出台《州委深化党的建设制度改革实施方案》,把依法治州和普法工作作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入了x年全州综合绩效考核。在今年的州、县市、乡镇党委换届工作中,要求各级领导班子成员在述职述廉的同时进行述法,进一步增强各级领导班子成员的法治意识;州委紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。督促和监督各级党委(党组)切实担负起全面从严治党主体责任和依法治州政治责任。

(二)科学民主立法有序开展

在x报上公开向社会征集x—2021年立法项目,科学合理制定立法规划(计划),形成了x州五年立法规划和年度立法计划草案;x年颁布实施了《xx省x彝族自治州城乡规划建设管理条例》,修订了《xx省x彝族自治州林业管理条例》,通过了《x彝族自治州人大常委会任命国家机关工作人员任前法律知识考试办法(试行)》,州人民政府对《x彝族自治州科学技术奖励办法》等规范性文件进行了备案审查;州县市人大及其常委会认真加强执法检查、宪法宣誓、任前法律知识考试等工作;州、县市政协切实加强依法治州工作的民主监督。

(三)法治政府建设全面加强

全州依法全面推行“五证合一、一照一码”登记制度,网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务,完善政府机构职能、权限、程序、责任法定化;科学编制出台了《x州法治政府建设规划暨实施方案(x—2020年)》,完善了规范性文件制定机制和备案审查机制;修订了《x州人民政府工作规则》,确立了以政府为主体,公众参与、专家论证和集体讨论决定相结合的行政决策机制;认真组织开展行政执法案卷评查活动,完善了行政执法体制和机制;自觉接受人大、政协和法院监督,加强了层级监督和专门监督,强化了社会监督,全面推进了政务公开。

(四)司法公正全力推进

全州干部,尤其是政法机关严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》;全面推开司法责任制等四项改革试点,完成员额法官、检察官遴选;法院、检察院经费保障纳入省级统管,完成法官、检察官单独职务序列套改和入额法官、检察官等级确认;制定了《关于建立x州化解“执行难”联席会议制度的意见》等系列文件,推动解决“拒执罪追究启动难、执行拘留收押难、执行协助不到位、执行冲突协调难”等突出问题;深化审判公开、检务公开、警务公开活动;完善人民陪审员、人民监督员制度。

(五)社会治理深度强化

一是深入推进矛盾预防化解机制建设。出台了《x彝族自治州行政应诉工作规定》,姚安、牟定、禄丰、南华四县建立了行政复议委员会;全州推广交流x市大调解中心化解矛盾纠纷的经验,健全完善县市、乡镇、村、组“四级”联排的社会矛盾纠纷大排查、大调解体系和强化“人民调解、司法调解、行政调解”“三调对接”相互衔接的多元化调解工作机制;认真落实信访工作责任制,形成了州、县、乡(镇)、村(社区)全覆盖的法律援助服务网络体系。

二是推进社会治安防控体系建设。加强社会面治安巡逻防控网、城乡社区治安防控网、单位行业场所治安防控网、特殊人群和重点人员治安防控网、公共安全视频防控网、信息网络防控网“六张网”立体化建设。全州各级财政共投入1.57亿元在公共区域安装高清视频监控探头4415个,基本实现全州城乡公共区域治安视频监控系统全覆盖。牟定县以“一村一警一助理”农村社区警务机制建设为切入点,开展农村社区警务模式改革,建设以“微波视频监控、微信守望平台、微片区联防、微巡防队伍、微实战警务、微群众服务”为内容的“六微”警务机制,划定警务圈,筑牢防控网,实现“社区快警务”。

三是不断夯实综治基层基础。网格化服务管理工作稳步推进,各县市、乡镇、村(社区)、组、户“五级”积极探索推行综治“互联网+”应用,全州组建网群51925个、689434户,实现自然村全覆盖。大姚县把党支部建在小区,破解党员8小时以外监督管理缺失和小区综合治理难两大难题,实现平安创建与党建工作同步推进、共创双赢。

二、困难与问题

(一)认识上有差距

四大战略“四位一体”,相辅相成、相融相通,有的县贯彻“依法治国”、“全面建设小康社会”、“全面深化改革”、“全面从严治党”在同部署、同落实、同担责上未能做到同步进行,同频共振。二是“平安彝州”是“法治x”的有机组成部分,两者既不能相提并论,又不能割裂开来,部分县市将二者的关系看作并列关系并分割开来对待。三是“建设”是全面的整体的,而“创建”是个体的、单元式的细胞工程,是建设的重要抓手,“牵一发而动全身”,少数县将创建视为建设,用创建替代全面建设。四是法治文化与法治宣传教育常混为一谈,二者之间的辩证关系未能清晰地区分开来。

(二)法治和德治结合不到位

政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的社会信用体系建设不到位,法治文化宣传教育及其建设只重视发挥法律的规范作用,道德教化作用被忽视,法治与德治尚未做到相辅相成、相得益彰。

(三)人民群众的主体作用和社会自治作用发挥不够

法治建设的主体是人民群众,只有人民群众的法律意识得到提高、法律信仰得以确立、法律权利得以保障、法律诉求得到满足,才能实现依法治州。当前,社会自治作用发挥不够,群众及民间组织的参与热情不高,群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的潜能没有得到较好激活,一定程度缺少了“源头活水”。

(四)队伍建设员额少,经费保障不到位

政法专门机关人员编制少,立法队伍缺乏专业人才,行政执法队伍人员偏少,司法队伍执法水平有差距,入额法官、检察官比例低,案多人少矛盾突出;律师队伍思想政治素质和职业道德水平有待提高,人民调解员队伍、法律服务志愿者队伍发展不足;法治人才培养机制尚未健全。州委已将法治专门人才的选拔培养纳入全州人才队伍建设整体规划,但还没有正式启动实施。公、检、法基础设施和装备经费保障不完全到位。

(五)创新力度不大,发展不平衡

创新是发展战略、亦是时代特征。在调研中发现,少数县平安县市创建按部就班,缺少生机与活力,综治工作没有太多新内容新举措,台账资料缺少新痕迹,法治县市创建内容单一,宣传发动未能做到家喻户晓,人人尽知,资源整合力度不够,工作更多停留在政法机关上,各行各业同创共建势头不尽人意。条块差异性大,县级党政机关与乡镇、农村从认识到工作,责任感与忧患意识都有较大差别,农村与乡镇弱于机关。青少年法制教育基地,普法宣传与社会矛盾纠纷大调解中心建设,政法机关硬件建设,发展均参差不齐。

三、意见和建议

(一)切实加强党的领导推进法治x建设

党的领导是法治x建设的关键,依法执政是法治x建设的核心。各级党委要把党的领导贯穿到依法治州全过程各方面,进一步强化党委政法委职责,完善党委决策程序,建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制、法律顾问制度、重大决策法律咨询和合法性审核机制,进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争,加大党内规范性文件备案审查力度,力争备案及下备一级工作实现全覆盖;要加强领导干部法治能力提升工作,强化法治县市建设政绩考核制度,切实把法治县市建设成效作为衡量和考核各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,把依法办事能力作为考察任用干部的重要条件;要及早启动法治专门人才培养机制,实施法治专门人才建设规划;要加强党对立法工作的领导,规范党委立法建议程序和立法报批制度,统筹推进人大为主地方立法。

(二)以平安县市创建为重要抓手推进法治x建设

调研中发现非法集资、融资等经济问题,土地流转、征地拆迁,农田水利山林坟地矛盾纠纷,农村建房等土地问题,公平公正及时全面到位落实各种惠民政策,如新农保、新农合、退伍军人优抚,婚丧嫁娶、宗族势力,邪教渗透蔓延、困难群体帮扶、物流业规范、酒驾醉驾、电信诈骗、医闹、校园安全、传销防范打击、流动人口与外出务工人员教育等社会问题,辑枪辑暴、反恐、黑恶势力打击等专项问题,审判机关执行不能问题,司法大调解中心调解实效不尽一致问题、警力不足辅警待遇差问题、群体访及非法上访问题,“两抢一盗”社会治安问题,重点工程建设项目维稳问题,道路交通安全问题,形式主义等十二个问题是平安县市创建中最突出的问题,重视并处理好这些问题,是解决平安县市创建的关键,同时,也能够为法治县市创建奠定坚实工作基础和社会基础,提供有力保障。

(三)以道德建设为切入点推进法治x建设

法治和德治如车之两轮,鸟之两翼,两手抓,两手都要硬。要切实加强道德建设,着力推进诚信x向持久厚重方向发展,千方百计创新和完善政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在法治文化建设中要注重道德建设活力,艺术创作、媒体专栏、法治基地等各种法治文化建设要把法律的规范作用和道德的教化作用同时融入,要以道德讲堂为载体楔入法治教育,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造尊德守礼社会风尚。

(四)以全面提升司法公正和依法行政为着力点推进法治x建设

一是要进一步提升执法规范化。要严格遵循司法规律,坚持实体公正和程序公正并重,制定科学合理的司法工作规范,完善执法办案程序规则,提升办案质量,健全错案纠正责任追究机制;要规范司法机关自由裁量权行使,全面推行量刑规范化改革。

二是要进一步提高司法公信力。全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务以及裁判文书等各方面的司法公开,综合运用传统媒体和新兴媒体,构建司法公开信息平台;推行网上立案、信访答询等网上诉讼服务,建立案件流转、执行信息网上查询系统,推进庭审网络直播、录播和裁判文书公开;健全完善人民陪审员和人民监督员制度,积极发挥“两员”在参审和监督中的作用;完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、司法听证、新闻发布等制度;健全和规范司法机关与人大代表、政协委员的联络制度。

三是要进一步完善司法为民长效机制。推进法院“诉讼服务中心”、“执行事务中心”和检察院综合性受理接待中心等窗口建设,为群众提供“一站式”诉讼服务;建立健全公益诉讼制度,完善司法救助制度和刑事赔偿制度,做好司法救助与其他社会保障制度衔接,加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济。

四是要进一步全面建设法治政府。要编制好“十三五”地方性立法规划和年度立法计划,用好用足用活地方立法权,推动《x彝族自治州城乡违法建筑查处办法》尽快出台实施,使之成为新《立法法》实施后州人民政府首部规章;要推进综合执法改革,以牟定县新桥镇综合行政执法试点典型引路,积极探索食品药品监管、工商质检、环境保护等领域跨部门综合执法,严格执行重大行政执法决定法制审核和重大行政处罚备案审查制度,完善行政复议体制机制改革,认真履行行政应诉职责,确保行政机关主要负责人出庭应诉率达到90%以上;要加大普法工作力度,努力在全社会形成学法尊法守法用法,敬畏法律,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围和环境。

(五)以加快发展为根本全力推进法治x建设

法治属于上层建筑。法制建设的目的是为了提高劳动者素质,构建起公正、完备、服务人民的法律体系和富强、民主、文明、开放的和谐社会,建设好法治政府,提升社会治理体系和治理能力现代化,让市场经济更具活力,市场在资源配置中起决定性作用,政府更好发挥作用。为此,必须遵循经济基础决定上层建筑这一规律,凝心聚力,加快经济发展。“仓廪实而知礼节,衣食足则知荣辱”,要全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕州委工作重心,扎扎实实推进依法治州,在平安x法制x建设进程中交出人民群众安全感强、满意度高、幸福指数好的合格答卷,

【篇五】

根据工作安排,今年6月份,区人大常委会法工委组成调研组,在区人大常委会副主任王建华带领下,对我区法治政府建设情况进行了调研。调研组实地走访了区法院、黄岩国土资源分局、区环保局、区法制办、北洋镇、屿头乡等单位,召开了由区政府分管领导、区府办、区法制办等19个部门及部分区人大代表参加的座谈会,听取了区法制办专题工作汇报,征求了与会人员的意见和建议。现将有关调研情况报告如下:

一、我区法治政府建设基本情况

近年来,我区法治政府建设取得了明显进展,区政府及各职能部门、乡镇街道依法行政的能力和水平大幅提高。

一是领导重视程度不断加强。区政府及各职能部门对依法行政,推进法治政府建设工作历来比较重视,每年根据省市考核要求,结合我区实际,对全区法治政府建设进行及时部署安排。为进一步提高领导干部的法律水平,区政府与高校签订了推进法治政府建设合作协议,借助高校的师资力量,及时更新领导干部的法律知识储备,培养法治思维,用法治方式解决问题。推进政府法律顾问制度,聘请律师作为法律顾问,在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量,从源头上把好法律关,确保政府决策的合法性、合理性。认真落实行政负责人出庭应诉的相关规定,区政府领导的出庭率为100%,部门负责人出庭率为91.8%。

二是工作机制不断完善。以《黄岩区人民政府工作规则》、《黄岩区人民政府重大行政决策工作规定》、《关于全面推行行政规范性文件统一登记统一编号统一发布制度的通知》等文件为核心,从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查等方面加大制度建设力度,构建法制工作框架,建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。同时将法治政府建设纳入综合目标考核体系,逐年增加分值比重,促使部门、乡镇街道推进落实法治政府建设。

三是行政执法不断规范。对规范性文件实行“三统一”制度,三年来(x-x年)共审查了52件规范性文件,有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度,确保政府合同的合法性,有效减少政府在商务活动中的法律风险。开展行政执法案卷评查,提高执法案卷的质量,规范执法行为。大力推行行政复议听证审议制度,提高行政复议案件办理结果的公信力。x年以来我区的复议案件听证率逐年上升,最大限度地实现了案结事了的社会效果。

四是政府职能不断转变。深入推进“四张清单一张网”建设,努力打造“法无授权不可为、法定责任必须为”的“有限政府”。不断深化行政审批制度改革,保留了行政许可事项248项,取消了全部非行政许可,简化审批流程,压缩办理时期,努力打造“高效政府”。切实履行政府信息主动公开职责,依据权力清单,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等事项,推进行政权力公开化、透明化,努力打造“阳光政府”。x年,共主动公开政府信息16213条,受理公开政府信息申请93件,已全部办结,较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权。

二、我区法治政府建设过程中存在的困难和问题

一是法治观念有待进一步提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作,它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节,是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中,一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足,对其本质理解有偏差,在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题,对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足,在面临一些难点棘手问题时,甚至错误地认为依法工作妨碍了发展。

二是制度执行尚有差距。区政府已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制,并组织了多次培训,但在实施过程中,落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时怕麻烦,不愿提交到法制办或不及时提交,导致有些违法内容出现在政府文件中。在行政执法过程中,秉公执法还不够。有些单位执法案卷不但质量差,而且在检查后整改落实不够到位,案卷质量经不起考究。有些职能部门负责人对出庭应诉存在抵触心理,觉得自己坐在被告席上有损形象。

三是行政执法存在一些不规范的现象。部分执法人员素质不高,依法行政意识不强,行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。执法过程中仍不同程度存在“重实体、轻程序”,调查取证不充分,行政处罚决定书说理性不强,引用错误或者不准确的法律依据等。从我区历年来发生的行政复议、行政诉讼的案件来看,绝大多数是因为程序错误引起的。

四是法治建设监督机制有待进一步健全。目前我区在法治建设方面仍然缺乏一套行之有效的监督制约机制,特别是对行政权力的监督问责相对弱化,有些监督程序流于形式化和表面化,失去了监督的实效性和威慑力。联动机制亟待完善,法治政府建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面,但有的单位片面认为法治政府建设就是就是法制办的工作,与其他单位关系不大;有的单位缺乏大局意识和合作精神,在涉及多个单位的工作中,常常出现推诿、不作为等现象,造成整体工作水平下降。

三、对我区法治政府建设的意见和建议

一是要充分认识新形势下加快建设法治政府的重要性紧迫性。加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容,行政机关作为国家权力机关的执行机关,负有严格贯彻宪法法律的重要职责,是实施宪法法律的重要主体。行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益,直接关系党和政府的公信力,依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。当前,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有。面对新形势新任务,区政府及各职能部门要更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题,用法治思维和法治方式破解发展改革难题,用法治规范保障发展改革成果。

二是要增强领导干部依法行政的意识和能力。区政府和各职能部门要高度重视依法行政工作,要改变依法行政与经济工作两张皮的现象,将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进,落实到政府工作的各个方面、每个环节。领导干部要树立宪法法律至上的观念,切实增强依法行政的责任感,带头学习法律知识,依法办事,严格执法,自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。

三是要建立健全政府部门的监督问责机制。要加大信息公开,依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果,让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要在全面总结以往经验基础上,完善法治政府建设考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制,把法治建设作为全区各部门年度绩效考核的重要内容,提高分值比重,突出考评重点,把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

四是要创新宣传方式增强法治宣传教育的社会效果。一方面要加强对执法工作人员的宣传教育,在传统的学法基础上,将黄岩近年来发生的行政复议和诉讼案件,汇编成册,以案说法,以身边事教育身边人,促使执法工作人员转变思想观念,正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面要加强对广大人民群众的法治宣传教育,尤其对行政行为相对人的法治宣传教育。要围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域,有针对性地开展宣传教育,使人民群众不但熟悉法律,懂得运用法律保障自己的合法权益,更要改变以往信访不信法的局面。

【篇六】

根据县政协2018年协商调研监督计划安排,4—5月,县政协社法委在王安琳副主席的带领下,会同县委政法委、县综治办、县司法局、县民政局,就我县农村基层社会治理法治化建设情况,深入岳阳、城北、长河源、李家、镇子、南薰等乡镇及12个行政村开展了专题调研,并赴xx省十堰市、武汉市进行了学习考察。现将相关情况报告如下:

一、现状及成效

近年来,县委、县政府高度重视农村基层社会治理法治化工作,将其摆上重要议事日程,与贯彻中央一号文件精神、推动平安和法治安岳建设、深化“七五”普法依法治县工作及推进基层民主管理相结合,不断加强组织领导,持续加大工作力度,切实推进了农村基层民主、村民自治、村务公开等制度,有效提升了全县农村基层法治化治理水平。

(一)强化组织领导,基层法治责任落实。县委政府坚持把基层社会治理法治化工作纳入全县工作大局来谋划和推进,出台了《关于安岳县创建四川省法治示范县的决定》,制定了《关于安岳县创建四川省法治示范县工作方案》,对农村基层治理法治化工作进行了全面安排部署,提出了具体贯彻落实意见。同时,进一步健全完善了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的基层治理工作体制机制。目前,乡村两级均成立了相应的普法依法治理工作领导小组,村居健全了综治维稳室、调委会、治保会建设,聘请了法律顾问,成立了联合巡防队等,基层治理预警机制建立,群众表达诉求渠道顺畅,为推动基层社会治理工作落实起到了促进作用。

(二)强化督查指导,基层组织网络完善。民政局着眼健全完善基层法治组织,加强对基层村(社区)换届选举工作的督查指导,实现了全县926个村52个社区全部依法民主选举。加强对新当选的“两委会”班子法治和党建工作培训,形成了党组织领导、村(社区)委员会组织实施、村民监督委员会参与的自治机制。

(三)强化日常管理,基层民主决策规范。围绕农村基层民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开,全县村级事务决策从议案的提出、受理、议定和实施都纳入了规范化、程序化轨道;村(居)民重大事项民主议事和民主管理制度完善,村(居)民自治章程和村规民约制度健全,档案台账齐全完备,村(居)民参与村(社区)事务管理意识普遍增强。

(四)强化村务公开,基层民主监督有力。全县基层村(社区)均设立了村务监督委员会,组建了村务公开、三资管理、工程项目监督小组,实现了村务公开内容明细化、公开时间统一化、公开程序规范化、公开形式多样化、公开过程动态化,确保村务决策落实有效。

(五)强化阵地建设,基层法治创建有效。县依法治县办、县民政局、县司法局先后下发了《关于开展创建“民主法治示范村(社区)”活动的通知》,按照村(居)组织健全、民主建设制度完备、法治建设扎实有效、法治宣传广泛深入、社会管理和综合治理措施到位五项指标要求,精心组织开展了法治乡镇和基层民主法治村(社区)创建活动,推动形成了“组织管理规范、民主制度健全、法治宣传深入、治理措施到位”的民主法治创建工作局面,我县被国家表彰命名为“全国法治县”,城北乡柳溪村、白水乡飞山村被国家表彰命名为“全国民主法治示范村”,有12个乡镇、36个村(社区)受到省、市、县命名表彰,筑牢了基层治理法治化工作阵地。

二、做法及启示

(一)加强法治宣传教育,全面夯实基层法治建设思想根基。一是健全农村普法工作机制。认真制定、落实“七五”普法规划,进一步建立健全了农村基层普法工作机制,村(社区)两委班子成员中有专人负责法治宣传工作,村(居)民小组有法治宣传员,有“法律明白人”。二是开展形式多样的普法宣传活动。扎实开展“法律七进”“特色三进”活动,结合开展“大走访”“三下乡”“法律服务进村到户,推进法治到基层”和“12·4”宪法日等主题宣传活动,先后将《中国梦·安岳普法在行动》《农民常用法律问题解答》《青少年法律常识简明读本》等普法书籍25万余册全部免费发放到农村基层家庭。三是丰富基层法治文化。以加强村级公共场所法治宣传教育设施建设为载体,全县村(社区)基本实现了建成1个法治夜校、1个法治宣传栏或法治橱窗、1个图书角(室)的目标,大力实施法治文化建设工程,先后编排法治文艺节目10余个,赴城北、岳新等乡镇开展法治文艺演出10余场次,建设法治文化广场10个、法治文化街道19条,建设法治农家大院、公园、小区等阵地106个,设立宣传橱窗、灯柱广告、仿古插牌等法治设施4000余个,在全县基层普遍形成了自觉学法、遵法守法、遇事找法的基层法治环境。

(二)加强社会管理和综合治理,全面夯实基层平安创建根基。一是做好面上治安防控工作。充分发挥网格员基层基础的首端作用,网格服务提档升级,群众对网格工作知晓率在80%以上,满意度达到85%;“雪亮工程”一期、二期114个镇村平台、515个监控点建成投用;常态开展“红袖标”治安巡防,建有“红袖标”巡防队伍2070支,开展常态和集中巡防5万余次,参加人数达30万人次。二是充分发挥特殊人群专项组成员单位职能作用。重点抓好艾滋病人、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病人等基层特殊人群监管工作,组织卫计、公安、民政等职能部门,及时收治好艾滋病人、收戒好吸毒人员、收容好具有肇事肇祸可能的精神病人,全力做好治安防范和农村治保工作。三是做好社区矫正对象监管教育工作。建立健全了村级社区矫正组织领导机制,充分发挥村级组织监督管理教育责任和矫正小组的成员责任,组织矫正人员参与村级法治教育和公益劳动,及时了解社区矫正人员的思想和生活状况,为社区矫正人员提供相应的社区帮扶救助。四是做好刑满释放人员安置帮教工作。落实和发挥村级组织对刑满释放人员的帮教责任和帮扶作用,对刑满释放的“三无”人员,及时提供必要的生产生活帮助,确保刑满释放人员出监所后有相应的生活保障,逐步适应社会生活,预防和杜绝刑满释放人员重新违法犯罪。

(三)加强基层人民调解工作,全面夯实基层维稳保障根基。一是调解工作组织网络实现了全覆盖。全县共建成各级各类调解组织1066个,共有专兼职调解员4048人,建成范围涵盖家事纠纷、医患纠纷、交通事故、城市拆迁、环境保护等多个领域的专业性调解组织。二是充分发挥了各类调解组织的职能作用。以村(社区)调委会为依托,重点做好基层矛盾纠纷的信息收集、报告、前期处置和调解参与工作,做到信息第一时间掌握、事态第一时间控制、矛盾第一时间化解,实现了小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇,全面遏制民转刑案件发生,最大限度维护村(社区)和谐稳定。三是完善了人民调解工作机制。积极推动“三调联动”工作实践,着力加强人民调解与行政调解对接,积极推行诉前调解,大力拓展不同部门之间的协调联动机制建设,组织人民调解员培训,提升了调解员综合素质。四是创新了人民调解工作措施。先后组织开展了“矛盾化解多元推进、力促安岳大和谐”、“大下访、大化解、大稳定”等主题实践活动,真正把矛盾纠纷消除在基层、化解在萌芽状态,实现了“双无”目标。x年,全县人民调解组织共排查各类矛盾纠纷6355件,调处成功6253件,调处成功率98.1%,维护了全县基层社会大局稳定。

近年来,我县农村基层社会治理法治化建设的做法和成效来看,有以下启示:一是思想认识是基础前提。只有镇乡、村干部在思想上真正认识到了农村基层社会治理法治化建设的重要性,真心实意接受这项工作,才能为开展工作奠定坚实的思想基础。二是组织领导是必要保障。只有建设一支有力的基层法治化工作队伍,全面强化对法治化建设工作的组织领导,才能保障工作有效开展。三是服务群众是关键内容。只有把农村基层治理各项工作任务融入到广大群众的日常生活中,服务群众推行法治治理,在依法治理中强化服务举措,才能赢得群众参与,得到群众支持配合。四是真抓实干是核心措施。农村基层社会治理法治化建设工作点多面广,涉及内容宽泛,只有真真切切把每一项工作任务记在心上、拿在手上、落实在日常工作细节中,扑下身子抓落实,才能促进工作取得实效。五是巩固提高是重要环节。只有不断巩固已有法治化工作成果、提升法治化建设水平,才能确保农村基层社会治理法治化建设工作上台阶、上水平。

三、问题及原因

(一)基层干部群众法治意识不强。基层干部群众的法治意识还比较淡薄,基层学法、用法、守法的氛围不浓,依法办事和化解社会矛盾纠纷的能力还不强。究其原因,一是思想认识存在偏差。部分领导干部对法治建设的认识不足,重视不够,没有把依法治理工作摆在重要位置,人治思维依然存在,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力仍然不强。二是法治宣传仍需加强。虽然普法工作已经开展了30余年,但是普法的针对性和实效性还不强,法治宣传的形式还不丰富,“谁执法谁普法”制度落实也不完全到位,特别是农村普法依然存在死角和盲点。

(二)基层依法自治落实不到位。上面千条线,下面一根针,由于村(社区)绝大多数工作精力被非主业所占用,多数乡规民约、自治章程、四民主两公开等民主法治制度不够完善、落实不到位,有的制度甚至在制定出台后就一直停留在纸面上,没有付诸实施。有些村(社区)仍然存在村(社区)事务公开不及时、财务支出不透明等现象,村(社区)监督委员会的作用发挥不明显。基层自治组织干部队伍年龄老化、文化层次不高、法治意识不强的现状没有得到根本改变,民主管理、依法治理的氛围还不浓厚。

(三)基层法治力量依然薄弱。尽管建立了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的法治工作体制机制,组建了“三团两队”(即政府法律顾问团、普法讲师团、法律服务团、义务普法宣传队和法制文艺宣传队),但受经费、待遇等因素影响,目前全县农村基层法治队伍仍然比较薄弱,村(社区)普遍没有专职法治工作人员,日常工作主要靠基层普法依法治理机构、乡镇司法所以及综治维稳机构来完成,导致农村法治工作出现空档,有些村(社区)的法治工作已经出现停滞状态。

(四)基层法治机制不够健全。一是基层矛盾纠纷依法调处机制有待完善。由于缺乏应有的矛盾纠纷调处机制或矛盾纠纷调处机制不健全,导致大多数“老、大、难”纠纷和缠访闹访案件难以解决,工作只停留在表面上,停留在稳控上,没有从根本上依法解决问题。二是基层法治监督机制尚未形成。基层政府依法行政工作的监督机制不健全,缺乏责任追究的法律规定,一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正,存在“同级监督不力、上级监督太远、自我监督落空”现象,导致许多失职、违法违规行为不能及时得到纠正和处理。

四、建议与思考

(一)加大宣传力度,实现基层法治文化建设常态化。一是健全法治宣传机制。切实落实“谁执法谁普法”的普法责任制,把普法工作成效纳入党委政府核心工作考核范畴,同部署、同量化、同考评、同奖惩。二是创新法治宣传形式。新建或整合法制宣传信息平台。通过编写通俗易懂的法律读本,组织法治文艺演出,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,创建普法宣传阵地,开设农民(居民)法治学校等群众喜闻乐见的形式,把法律送到群众手中。三是壮大法治宣传队伍。可采取政府购买法律服务、出台政策扶持等方式,在农村和社区一线培育一批新型农民(居民)及社会名流人士组成法治宣传队伍,在农村(社区)两委干部、致富带头人、外出务工人员、广大青少年、留守人员五类人群中遴选、培育一批“法律明白人”。

(二)推进依法自治,实现基层民主法治建设规范化。一是引导基层依法自治。把加强基层依法自治作为基层治理法治化的重要任务,在经费使用和人才引进上给予倾斜。可由县级政府制定出台规范村(社区)组织职责、工作运行程序和工作制度实施办法,推动依法治村、按章办事。二是充分发挥堡垒作用。发挥好基层党组织把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用,选好配强基层组织领头人,引领基层工作依法开展。三是打造法治示范单位。及时总结和推广基层民主法治创建示范单位建设的好经验、好做法,发挥法治创建示范单位的示范带头作用,为基层民主法治建设树立标杆。

(三)健全服务体系,实现基层法律服务供给多元化。一是健全法律服务。积极推进公共法律服务体系建设,通过设立村(居)“普法工作站”,吸收村(居)两委会成员、人民调解员、法律顾问和社会志愿者等力量,加快健全村(社区)一级法律服务网络平台,尽快形成法律服务中心、站、室覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,依法维护合法权益,达到村(居)治安秩序良好,经济社会和谐发展。二是加快服务队伍建设。通过“三官一律”进社区、基层公开招录、上级下派挂职、政府购买公益性服务等方式,充实基层法治工作者队伍。

(四)完善工作机制,实现基层矛盾纠纷调处法治化。积极打造和完善信访、人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。选优配强调解工作队伍,落实好人民调解以案定补、以案代补政策及人民调解员工作津补贴,激发调解队伍工作积极性,促进调解组织作用发挥。有条件的地方可以成立以政府购买服务模式运作的医疗纠纷、消费者权益保护等专业性调解组织,对相关纠纷的调查、评估和调解提供专业技术咨询服务。

(五)强化法治监督,实现基层依法治理工作透明化。充分发挥村级民主监督中各方面的监督力量,尤其是发挥好村民、村民代表及村务监督委员会的力量,建立监督机制,加强对包括集体财产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务等方面的监督,确保基层群众能直接行使民主权利。探索建立村务工作过错责任追究制度,对拒不推行民主管理或在推行过程中弄虚作假、侵犯群众权益的村干部,村民会议或村民代表会议有权追究其责任