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关于区流动人口选民登记参选的调研报告

调研报告范文 相关范文 编辑:夏桐 发布时间:2018-5-16

关于区流动人口选民登记参选的调研报告

内容提要:**区人大常委会通过召开分片座谈会、走访、查阅资料等方式,开展了流动人口选民登记、参选调研。针对**区流动选民规模庞大、区域性分布特征明显、人户分离现象突出、流动频率加快等特点和流动人口登记、参选的主要困难,提出了强化宣传、摸清辖区选民底数、探索建立健全预登记制度、充分运用现代信息技术、加强组织领导等保证流动人口选民登记、参选的措施和建议,对于保障流动选民参选,顺利推进县乡人大换届选举具有启示和借鉴意义。

流动人口在**区选民比例中所占比重大,结构复杂,充分保障流动人口参选,是事关全区换届选举成败的关键。按照《**区人大常委会2016年调研课题计划》(**人办﹝2016﹞5号)要求,组建了以常委会分管副主任为组长,部分街镇人大主任(主席)、代工委全体人员为成员的课题调研组,通过召开重点单位及街镇分片座谈会、走访相关单位、村居和查阅上届资料等方式,开展了**区流动人口选民登记、参选的调研。

一、**区流动人口选民主要特点

(一)流动人口规模庞大。据摸底资料显示,2015年底,**区共有户籍人口数121万人(其中**新区23万人),常住人口183万人(其中**新区43万人),**区共有外来流入人口93万人,其中,市外流入15万人,市里区外流入49万人,区内流动29万人;流出人口40万人,其中流出市外4万人,流出区外14万人,区内流动22人。**等街道流入人口占常住人口的50%以上。**街道2015年户籍人口2.8万人,实际人口达到11.3万人,其中6万人为企业产业工人(白天来上班,晚上离开该地区)。**等街道流入人口是户籍人口的两倍。

(二)“南入北出”区域性分布特征明显。南部的城区是流动人口的主要流入地,北部的农村是流动人口的流出地。**区是**市的主城核心区,城市化进程不断向前推进,经济发展迅猛,地区生产总值、GDP等一直位于各区县前列,但与此同时又地处**主城最北部地区,与四川省接壤,偏远的几个镇发展较为缓慢,受地域限制,除少数农业项目外,工业企业项目基本没有,经济欠发达,使得**区大城市大农村两极分化现象十分突出,从而导致选民现状存在两个极端:一是城区街道流入人口激增,多数街道外来流入人口比本辖区户籍人口还多,个别街道甚至多几倍,如仙桃街道,户籍人口1.3万人,流动人口10万多人,远超户籍数十倍以上;流入的主要原因是务工经商、投亲靠友、购房、拆迁安置、单位集资房等。二是农村镇流出人口现象突出,一般占了选民数的一半,举家外出较多,如**等镇流出人口达到50%以上。流出的原因是外出务工、婚迁、就学、农转城等。

(三)人户分离现象特别突出。“**向北”的发展战略,**区成**新兴的城区开发板块,市级甚至国家级单位云集**,各类市级及国家级的开发平台遍布辖区,各类居住小区吸引来自区内外流动人口购房居住。全区有市级及国家级单位136家,仅天宫殿街道就有市财政局、市发改委等40多家单位,这些单位职工多数户籍不在**;全区有市级及国家级的开发平台11个,国企426家,部分企业白天上班在企业,晚上离开**,户籍地也不在**。

(四)流动人口流动频率加快。城镇化推进、务工经商及学生入学,成为流动人口流动频率的主要原因。保税港区务工的劳工,时间长的达1年,时间短的不足1个月。辖区内的西南政法大学、工业职业技术学院、**理工学院等学生,因寒署假学生返乡或实习等原因,导致短期流动频率加快。如民心佳园公租房社区承租人,今年3月退换房365人、4月新接房入住485人、换房83人,5月新入1000人。王家街道观月路社区(保税港区)无户籍人口,多家笔电企业有职工1.3万人,每年流动人次达15万人次。

二、**区流动人口登记、参选的主要困难

根据新修订的《选举法》第三条“中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权”第二十四条“选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分”及第二十六条“选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效”的规定,只要符合第三条的条件,流入、流出中的选民都应该履行相应手续后进行登记、参选,从**区具体情况来分析,流动人口登记、参选存在以下困难:

(一)流动人口基础数据和基本信息不健全。一是公安机关为户籍管理的职能部门,公安机关对流动人口实行“暂住证”制度,但漏登错登现象突出。据公安机关反映,居民主动申报意识淡化,片区民警数量少,加之入户难度大,对流动人口登记没有硬性规定,登记数量远小于实际流动人数。王家街道观月路社区,全部是流入人口,多数是学生工,实习几个月,有的一个月、甚至几天就走了,每年的流动人口达十五万人次,流动性非常强。二是已颁发暂住证的流动人口再次流出该区域后,一般都不主动到公安机关销号,导致流出人口数据不准,流动人口信息更新不及时。三是“常住户口”没有明确的时间界限,即使有时间界限,在具体操作中,对流入时间登记没有刚性的标准。由于人口基数不准,选区划分难以进行,代表数量也难以分配。

此外,由于行政区划调整,新成立的康美、金山、仙桃等街道,常住户口的基础数据和基本信息缺乏,增加了选民登记工作难度。

(二)流动人口联系普遍困难,入户登记难度。电话是流动人口的主要联系方式,但由于工作地点变迁,电话号码变动频繁,而且还有不少流动人口留的是座机电话,早已注销,导致流入人口联系困难。尤其是空挂户、公租房住户、农转非人员,几乎无法联系。加之社区人手严重不足,为找一户人上门两三次的情况普遍存在。在流出人员中,有的举家外出,长期无音信,无法联系登记参选。

入户登记难有三大原因。一是在**辖区的市级机关小区多,管理严格,物管人员一般都不让登记员进小区。如**街道有武警**总队、国家审计署**特派办、**海关、市环保局、市检察院五分院等10多个中央和市级机关、事业单位,入户登记不易。二是不少“候鸟”型居民,除周末和节假日外,家中无人,入户登记无法进行。三是找不到人,入户时进不了门。即使找到人,由于身份等信息的私密性,一些选民不愿主动配合登记。

(三)流动人口缺乏参选热情。作为流出人员,常年生活工作在外地,与家乡的联系较少,信息不通,多数关注自己的经济利益,对选不选代表、选谁当代表不关心,且要他们回家登记、参选还要自己承担交通费、话费,误工还要承担经济损失,因成本太高,基本不愿专门回乡参选。作为流入人员,多数存在“过客”思想,缺乏融入意识,对选代表认为与自己无关,参政积极性不高,选举登记还要回原籍转选民关系,认为影响自己的工作,对选举不配合,严重影响参选率。

(四)“空挂户”和公租房人员数量较大,组成复杂。每个街镇都至少有一个空挂户口,人数有多有少,其来源结构复杂,有农转城没有集体安置的,有人才引进集中由人才中心管理的,有购房后迁入但实际居住在别处的,有三峡移民后搬迁来的,有学生毕业后户口迁回但在外地工作的,有自理口粮的。同时,**区有多个集中的公租房小区,包括民心佳园、康庄美地、木耳公租房小区等,每个小区居住人口都几万人,特别是木耳,全部入住后将达到十万人左右,几乎全是外来人口,社区管理难度很大。据统计,全区有“空挂户”85个,162149人;全区建有公租房72488套,已入驻公租房53445户124010人。**街道观音岩500号的空挂户有9500余人,组成复杂,多数未在辖区居住;公租房人员虽然居住在辖区,但几乎与本社区没有联系,而且外出时间不定。“空挂户”和公租户人员留的电话少有打得通,登记十分困难。

(五)流动人口参选组织难度大,相关单位尚需协调配合。一是流出选民不愿亲自回原选区参选。虽然选民可以委托投票,但作为外出务工人员,大多数没有书面委托的习惯,如果坚持书面委托,这部分人员的选举权利难以得到保障,即使委托了家人参选,很多留守在家的也多数是年迈的老人,很难实现流出选民的真实意愿。二是流入选民在居住地登记参选有难度。异地选民在居住地参选,需要提供相关的户籍证明或选民资格证明,很少有选民单为了选举,主动返回原籍所在地开具证明,考虑到时间和经济成本,现实性权益与期待性权益间的冲突,往往会使不少流动人口选择了放弃。三是相关单位之间工作配合尚需要协调。选举工作涉及公安及各街镇、社区等多个单位。一方面,对户籍和常住人口等基础资料,应由公安部门提供。但公安部门对户籍管理有严格的保密要求,对批量提供或拷贝身份信息数据有严格的限制,因此登记人员由于没有完整的第一手基础资料,对重登、漏登和错漏难以把控。另一方面,公安部门由于片区民警较少,对完善居民信息资料也有难度,需要社区的配合。因此,选举工作,需要公安及街镇、社区之间协调配合。

三、保证流动人口选民登记、参选的措施和建议

为了切实保障选民的选举权和被选举权,摸清**区流动人口基本情况,尽力防止错登、重登、漏登现象,提出以下几点工作建议。

(一)强化宣传,激发流动人口参选热情。人民代表大夫制度是我国的根本政治制度,选举制度是我国国家政治制度的重要组成部分,是人民代表大会制度的基础。在政治权利体系中,最基础和最首要的政治权利是选举权和被选举权。流动人口由于长期“人户分离”,对参选缺乏积极性,流动人口的选举权常常被隐性“剥夺”。各级各部门要从保障流动人口的选举权和被选举权的高度,最大限度确保流动人口的参选。要通过广泛宣传,激发流动人口参选的内动力。要发挥好广播、电视、报纸、宣传栏、黑板报、院坝会及公众网站、微信、微博等等宣传阵地作用,实行全区和街镇、社区同步宣传,通过开展电视台定期播放、滚动条幅和标语、宣传车、知识竞赛、文艺演出等多种形式宣传活动,营造全面动员、全民参与选举的氛围。同时,要印发宣传资料、宣传卡片,或选举宣传资料的小礼品,结合入户调查时进行宣传,做到宣传不留死角,充分调动选民参选的热情。各地结合本地实际,对流动人口参选给予适当的交通等费用补贴。

(二)突出选举难点,摸清辖区选民底数。各街镇由于区域、条件等情况不同,在选举中难点也不一样。一是各街镇在选举之前,充分发挥社区网格系统作用,采取入户、查阅各类人员名册、委托街坊邻居联系、联系原村居工作人员、向户主单位咨询、与小区物管沟通等多种措施加强调查,积极主动与户主取得联系,对辖区流动人口尤其是拆迁户、空挂户和公租户小区,要彻底进行清理,找准本辖区选举工作中的重点和难点,有针对性提出解决问题的具体措施。二是公安部门要及时更新流动人口信息。按照户籍管理办法,对居住达6个月的而未颁发暂住证的流动人口,要全面登记,做到不漏登、不错登;对颁发了暂住证的流动人员现已流出的按相关规定及时注销暂住证,做到不重登。彻底进行清查,并完善真实的联系信息。三是规范流动人口登记和参选。流动人口登记和参选,坚持以户籍为主和选民自愿的原则。户籍在本辖区的,必须做到应登尽登;对户籍不在本辖区的所有国家机关、企事业单位、厂矿、学校等,逐一上门,征求其意见,愿意在辖区登记参选的,由单位转移选民关系参选,如果不参加选举的,出具书面不参选回执。对户籍不在本辖区的流动人口,自愿在居住社区参选,由选民回户籍地转移选民关系登记、参选。严格按照“一查、二登、三核、四公布”的程序,依法对流动人口选民进行登记核对工作,确保选民参选不重不漏不错。

(三)探索建立健全预登记制度。在正式登记工作前,对情况复杂的选区,特别是流入人口较多的街道,如**、**、**、回**、**等,结合对流动人口的清理工作,开展预登记工作。预登记制度的建立,有利于全面掌握选民情况,有利于选区划分及代表数量的分配。要严格遵照选民登记的要求,做好预登记工作,掌握本选区选民情况,为正式登记做好准备。

(四)发挥现代信息技术优势,提高选举工作效率。一是建立联网登记系统。依据公安信息,在全国或全市建立联网的选民登记系统,建立选民库,以身份证号码为密码,遵循户籍地为主、单位登记优先、居住地登记自愿的原则,根据选区的摸底排查,尊重选民意愿,在甲地登记为选民后,系统中显示其登记信息,乙地可以查看其信息,但因密码唯一无法重复登记,减化登记成本,避免重登漏登。二是通过微信、短信或电子邮件等方式,开发手机APP、微信和QQ、网络注册等方式,开展流动人口网上登记、办理选民转移关系或选举委托书,既降低选举成本,又保障流动人口参选不受时间限制。

(五)加强组织领导,充分保障流动人口参选。一是按照党委负领导责任、人大负组织责任的要求,及时建立换届选举工作组织机构,建立公安、街镇及社区等单位定期联席会制度,加强相关单位的协商合作。二是开展换届工作培训会,提高业务水平。各级要召开换届选举工作动员会和专题工作培训会,重点对选民登记、提名候选人、投票选举等重要环节进行专题讲解,面对新情况、解决新问题,提升工作人员的业务能力和素质。三是对流动人口参选工作做好服务。对流出选民集中的安置小区或集中工作的地方,开展选民登记,设立流动票箱,尽可能方便流动人员参选。同时,各级对选举工作中出现的问题及时研究处置。四是提炼和总结换届选举工作经验,尤其是保障流动人口登记和参选的新做法,并做好选举资料归案,为下届选举工作提供借鉴。五是建立选举考核机制,对漏登、重登、错登造成选举工作重大失误的追究相关人员责任。

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