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浅谈加强乡镇政府服务能力建设的重要性

调研报告范文 相关范文 编辑:夏桐 发布时间:2018-4-16

浅谈加强乡镇政府服务能力建设的重要性

一、乡镇政府服务能力建设的重要性

乡镇政府是最基层一级政府,是整个国家和社会稳定的基石。万丈高楼从地起,基石固则大厦稳。

2017年2月,中办国办印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。这是我党对乡镇政府建设的顶层设计,具有里程碑意义。提出总体目标:到2020年,乡镇政府服务在能力、内容、方式、体系上都要有提升。把加强乡镇服务能力建设,作为推进基层治理现代化的抓手。服务,把政府的位置放得更低,追求群众的满意率和幸福感。

当前,中国社会主要矛盾已经发生历史性的变化。改革开放近40年,人民群众总体生活水平有了极大的提高,其需求已从对物质文化的基本需求转变到对美好生活追求。这就要求,我们的政府职能和工作重心也要相应地从重视经济发展,转变到公共服务能力建设上来。

二、乡镇政府服务能力建设的制约因素  

有四点:服务理念不科学、自身动力不足、服务效能不高、外部机制不顺。具体来看:

1、工作重心偏移,服务理念不科学。乡镇工作的重心在于目标考核内容。从2017年乡镇《年度目标考核办法》来看。总分设600分,重点工作270分,主要是三改一拆、环境整治、招商引资、重点项目,包含了平安建设100分和党建20分;经济发展主要指标,155分;专项工作65分,涉上级对我市的考核;季度考核60分,主要涉经济指标、环境整治等重点工作;个性考核30分,轻轨S1线政策处理,竹盖线环境整治;领导评议20分。对乡镇的考核侧重在经济和环境整治、平安建设等,公共服务没有成为重点。

目前的干部考评机制,与目标考核成绩密切相关。目标考核优秀的镇,主要领导年度考核也优秀。

2、权小责大事务多,服务动能不够。从行政体制来看,乡镇是最基层,最贴近老百姓的一级政府,是“上面千根线”,往下穿的那个“针眼”;而基层群众什么事情先找的就是乡镇政府。从财政体制来看,乡镇是最末端。没有自主权,上面给多少用多少。因此,乡镇职权小,责任大;财权小,事权大。导致:乡镇自聘人员越招超多。财政赤字越来越大。现在乡镇缺人又缺钱,又何谈优质的公共服务。

3、乡镇干部压力大,服务效能不高。一是目标考核压力。考核是大事,关系到领导的政绩、干部的业绩。二是重点工作压力。近年来,“三改一拆”、“五水共治”、“环境整治”等重点工作一项接一项。白加黑,“5+2”,成了工作新常态。三是安全稳定压力。稳定就是许多0前面的1。一边是安全和维稳压力,一边是问责风险,压力山大。

4、部门与乡镇难以形成工作合力,服务机制不健全。部门与乡镇条块分割,“两张皮”的问题普遍存在,难以形成工作合力。纵向看,每个政府部门对本部门的业务都理得很好。但在横向上,群众办事时,通常会遇到很多难以破解的障碍和壁垒。部门之间、部门与乡镇之间都难以很好地协调统一。

三、乡镇政府服务能力建设的对策思考

推进乡镇政府服务能力建设,真正实现政府职能的转变,让乡镇回到公共服务上去。补齐“短板”,释放基层活力。

1、建立科学的政府服务理念。乡镇政府要把为民服务放在第一位,提高服务水平。不能只片面地追求GDP的增长。十九大报告中,社会主义现代化国家“两步走”战略没有再提GDP翻番类目标。适当调整现行的考核体制、干部考评机制。改变以前行政命令式的服务理念,真正让民作主。树立法治理念,打造法治政府,引导群众懂法、守法、用法。政府的工作更加透明化,方便群众参与监督。

2、明确乡镇政府的服务权限。事权:《意见》非常明确提出了乡镇政府六个方面的基本公共服务。这样来看,乡镇不再是无限政府。

加大社会组织培养,推进政府购买服务,由花钱养人向花钱办事转变。鼓励村民自治,最后实现政府、社会组织、村民三方联动,良性循环发展。

职权:《意见》明确,除法律法规规定必须由县级行使的执法权外,把直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的事项下放乡镇政府。。

财权:搞公共服务必须有财权保障,一方面要加大上级税收、土地出让金返还比例,开拓财源。另一方面,对于大型基础设施、公益事业由上级全额投入建设,乡镇负责管理,减少大额的配套支出。

3、建立一支积极作为、为民服务乡镇干部队伍。乡镇工作的好坏,关键看乡镇干部。加强乡镇干部能力建设、加强教育培训,重视乡镇干部素质拓展、心理健康、团队合作能力建设。作风建设。加强交流和使用,有序推进乡镇之间、乡镇与市级机关之间的干部交流。健全融错机制,落实岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。落实乡镇工作补贴政策,激发乡镇干部干事创业活力。

4、建立科学的基层治理体系。

信息化体系:目前乡镇在用的三个平台,政法委的平安通、公安局的房管通、基层平台,还有一个浙江政务服务网,还没投入使用。存在问题:网络平台过多,没有进行有效整合。操作人员精力不够,网格员三个网都要输入,工作量大。问题上传极易受人为因素影响,具有选择性,可控性。而信息平台的运转,主要是基于平台上的各种问题进行。因此,各信息平台建设还有待完善。

这样,就有必要探讨,建立乡镇综合执法部门:这在江苏常熟海虞镇已经试点成功了。目前,各执法单位执法力量普遍不够,各站所执法各自为政,多头执法,也经常会打扰企业和群众。把现有的部门站所整合起来,成立一个乡镇综合执法单位,由乡镇统一协调,站所双向管理。这样有利于推动行政执法重心下移,进行集中执法,像“最多跑一次”一样,进行执法一次跑,要整改的一次性统一告知,减少扰民次数,提高政府依法治理能力。

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