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村级集体经济发展情况的调查报告六篇

调查报告范文 相关范文 编辑:清漓 发布时间:2018-12-6

村级集体经济发展情况的调查报告六篇

【篇一】

按照市人大常委会xx年工作要点安排,今年以来,市人大常委会副主任宋云文带领市人大农业委的同志和市农委、市经管站部分同志赴鼎城区、澧县等地开展了村级集体经济发展情况的调研。通过实地调研和座谈,调研组对全市村级集体经济发展情况有了比较清晰的认识,并形成了一些思路建议。现将有关调研情况汇报如下:

一、对我市村级集体经济发展的基本评价

近年来,市政府及有关部门认真落实中央1号文件精神,积极采取奖励扶持、试点先行、典型带动等工作措施,推动了我市村级集体经济发展。一是通过调查研究摸清了底子。去年以来,市人大农业委和市农委数次组织相关部门对全市村级集体经济发展情况开展了深入的调研,全面澄清了全市村级集体经济的底子,掌握了村级集体经济发展的基本现状,梳理了发展存在的主要问题与制约因素,并有针对性地提出了一些发展的对策建议。二是通过激励推动迈开了步子。近两年,市县两级积极向省里争取、申报村级集体经济发展项目,共为102个村争取项目奖励资金1158万元;xx年市委、市政府在临澧县召开加快全市村级集体经济发展的现场会,并下发《关于整体推进“八大建设”强化农村基层党建的若干意见》,明确市本级和区县市每年同步安排200万元专项资金用于奖励集体经济发展进步村,基本扭转了村级集体经济发展边缘化的局面。三是通过改革试点探索了路子。在全市各区县市选择部分有代表性的村,积极开展以股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革试点,探索壮大农村集体经济发展的模式,初步形成了资源发包型、资产经营型、股份合作型、服务创收型、协调增收型五种模式,培育出了一批集体经济强村。如鼎城谢家铺施家陂村、临澧九里乡泉水村、桃源热市镇永凤村、澧县澧南镇乔家河社区、石门楚江镇关山社区等都是近年来发展村级集体经济的成功典型。汉寿县还被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。

二、当前我市村级集体经济发展存在的突出问题

虽然这几年全市村级集体经济有了一些发展起色,但总体上还是呈现逐步萎缩、两极分化的态势,发展前景不容乐观。主要表现为“三多三不”: “三多”即空壳村多,老债务多,麻烦事多;“三不”即资产总量不大,资源结构不优,发展步子不齐。具体来说,存在以下突出问题:

1.从外部环境来看,主要存在“三弱”:一是政策支持弱。在相当长一段时间里,发展村级集体经济很少被关注,在财政、土地、金融、人才等方面缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。二是监督管理弱。对发展村级集体经济,除近两年脱贫攻坚有考核要求外,以前基本上没有纳入各级工作考核范围,并且由于农村经管部门在几次机构改革中职能不断弱化,导致业务指导缺位、监督管理乏力、集体资产流失。三是造血功能弱。目前,全市有经营性收入的村只占57.7%,而经营性收入占村集体总收入的比例只有5.5%,这说明集体资产资源的集体属性没有得到体现,村级运转主要靠上级财政转移支付和村干部凭关系讨钱支撑,也就是靠“输血”过日子,自身“造血”功能严重不足。

2.从自身条件来看,主要存在“四难”:一是资产盘活难。农村最多的是土地资源,但是土地资源盘活往往受地域位置制约,除个别试点地方外,作为资产抵押贷款在现行政策下还存在一定障碍。至于那些位置偏僻、自然资源有限的村,可依托盘活的资产更少,经济发展空间更小。二是能人培育难。有能力、会经营的人大多外出经商务工,能人回乡发展由于风险大、回报慢,一般热情不高、有顾虑;留守农村的人相对素质偏低、思想保守;高校毕业生更多的愿意留在城市寻找发展机会。三是产业开发难。目前,绝大多数农村仍以发展传统种养业为主,发展休闲、观光等农业新业态除需较好自然资源、交通区位等先天优势外,还要有较强的经济实力、政策支持,培育新的产业模式需要长期开发引导。四是债务化解难。过去农村的三提五统、税费上缴、各类达标、水利建设、报刊征订等,均给大部分行政村造成了沉重的债务负担。近年来,由于村民对道路、饮水安全、公共服务设施等基础建设要求日趋强烈,部分村被迫举债搞建设,造成老债未消又添新债。xx年,由于受合乡并村的影响,全市村级组织债务比xx年增加7550万元。

3.从主观意愿来看,主要存在“四不”:一是不能发展,缺基础。经过税费改革、消赤减债,绝大多数村集体资产资源已拆分殆尽或发包出租,同时大部分村由于没有区位、人脉、资源优势,发展集体经济“无钱起本”。二是不想发展,差认识。随着财政转移支付力度不断加大,加之通过各种关系向上讨钱要钱,能够保证村级组织基本运转,并且各级没有纳入工作考核,乡村两级干部也就没有压力,不愿意劳心费力发展村级集体经济。三是不敢发展,欠担当。畏难思想严重,怕发展经营失败村民埋怨、组织不满,甚至受到处分,吃亏不讨好,干脆不求有功、但求无过,欠缺担当精神。四是不会发展,无能力。有的村干部有发展的热情,但经营管理能力有限,找不到发展的门路渠道,发展村集体经济有心无力。

三、关于加快我市村级集体经济发展的建议

村级集体经济发展是确保村级组织正常运转、增强农村基层组织号召力和凝聚力的物质基础,是当前农村基层组织建设的重点和难点,直接影响脱贫攻坚、美丽乡村、全面小康等目标的顺利实现。为促进农村集体产权制度改革,加快发展村级集体经济,现提出如下四个方面的建议:

1.提高发展村级集体经济的认识。发展壮大村级集体经济是解决“三农”问题的一项重要任务,是加强农村基层组织建设的一项根本性措施。要明确市县乡三级党政抓村级集体经济发展的主体责任,统筹规划、部门联动、协调配合、整合资源、抓好落实。要理清发展思路,加强主体培育,盘活各种资源,创新经营方式,开发优势产业。要把村级集体经济收入指标纳入各乡镇年度目标管理责任制考核,并作为各乡镇党委落实基层组织建设工作的重要内容进行年度述职。同时,还要坚持纳入扶贫攻坚和美丽乡村建设的考核。对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村和做出贡献的基层干部,要从政治和经济上给予评先重奖。

2.出台完善发展村级集体经济的政策。为了切实增强村级集体经济发展内生动力,市委市政府要转变观念,创新机制,整合资源,加大扶持,坚持激励为主、以点带面,尽快制定和出台全市《关于加快村级集体经济发展的意见》的政策性指导文件。尤其要制定和完善财税扶持政策、土地支持政策、金融信贷政策、项目扶持政策、产权改革政策、考核奖励政策、结对帮扶政策。并且对乡村两级要建立和完善资产盘活机制、收益共享机制、债务化解机制,用多种手段充分调动和发挥发展村级集体经济管理主体和经营主体的积极性与责任感。

3.加强全市经营管理体系及队伍建设。要结合机构改革和农村工作实际,稳定和加强市县乡三级经管机构与队伍建设,配备编制、充实人员,加强培训、提升素质,明确工作职能、强化监管责任。尤其要重视乡镇基层经管队伍建设,理顺权属关系,改善工作条件,保证基本待遇,确保村级集体经济发展的指导、监督和管理落到实处。要健全和落实农村集体“三资”管理制度,推进民主管理进程,强化经管部门的监管职能,着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。要进一步规范村务公开和村级财务管理制度,积极发挥民主理财小组作用。

4.坚持分类指导、注重结合促进发展。根据村级集体经济发展现状和发展潜力,应对村集体经济发展实施科学分类,按照分类情况,因情施策。对有明显优势,有成熟产业,经济实力较强的一类村,重点是规范管理,提升发展质量和水平,发挥示范引导作用,并积极开展创建经济强村活动;对有一定发展潜力,但发展相对滞后的二类村重点是合理引导,政策激励,加强“领头雁”的培养,增强发展的内生动力;对无资源、无能力、无办法的三类村主要实施领导办点,政策帮扶、项目倾斜、转移支付。同时,要注重做好结合文章,坚持发展村级集体经济与扶贫攻坚、美丽乡村、基层党建、现代农业等中心工作有机结合,在办点布局、项目安排、资金扶持、综合调度等方面统筹考虑,多管齐下、攻难克坚、持之以恒,扎实推进我市村级集体经济稳步健康发展。

【篇二】

根据年度工作安排,区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任的带领下,组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了区农业局、区财政局等相关部门以及转塘、留下、三墩、双浦等镇街和近20个行政村,深入基层开展座谈交流,广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,区政府高度重视农村集体经济发展,紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作,全力推动农业农村经济转型升级,农村集体经济保持稳步发展,各项经济指标均超过预定的工作目标。

(一)加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制,2009年开始连续8年对行政村实行运转补助,累计投入金额1.36亿元,有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度,每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理,农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护,进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目,xx年安排资金856万元支持11个村级公共设施项目建设,加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸,改善了农民生产生活条件。

(二)实施农村环境整治。2011年开始,区政府制定实施三年美丽乡村行动计划,xx年对龙坞茶镇10个村实施美丽乡村升级版的整治建设,xx年又启动周浦片5个村、三墩镇2个村的全域化美丽乡村建设,周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升,为壮大集体经济创造了良好的条件。

(三)开展农村土地流转。从今年年初开始,在三墩、双浦地区开展农村土地承包经营权流转工作,累计流转土地约2.52万亩,并已引进两家规模企业,发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动,将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益,为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。

(四)启动整村连片搬迁。近年来,区政府花大力气、大手笔对双浦、三墩部分行政村实施整村搬迁,着力通过引进大项目、大平台,促进农村集体经济发展。西湖大学、云谷产业园、云谷国际公学等项目已经确定落户山联村和双桥村,铜鉴湖景区打造和双浦新区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等。通过整村搬迁后大项目的引进,为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。

二、当前我区农村集体经济发展存在的问题

当前,我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出,这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素,部分村发展水平仍然较低,收支难以平衡;村集体负债,“刚性”支出在不断增长;增收来源乏力,相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面:

(一)部分村集体经济发展水平较低,收支难以平衡。xx年全区36个行政村村集体可分配收入约6292.9万元,平均每个村约174.8万元。其中50万元以下有3个村,最低的双浦桑园地村25.1万元。50万元至100万元有10个村,100万元至200万元有8个,200万元至300万元有12个,300万元以上有3个,最高的留下东穆坞村732.02万元。xx年村级集体总支出约8842.03万元,村均支出约245.6万元,27个村出现财务赤字,合计赤字总额3132.5万元,平均赤字约87万元。xx年区级财政投入村集体补助资金4298.48万元,平均每村获得补助收入约119万元。依靠较高的财政补助收入,大部分村基本实现收支平衡,但绕城等10个村仍收不抵支。预计xx年全区36个行政村可分配收入相比xx年有所降低,约为5507万元,但总支出较xx年将出现较大增长,约为9839万元,预计将有33个村出现财务赤字,合计赤字金额4332.4万元,其中21个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。

(二)村级集体组织“造血功能”相对不足,收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧,原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继,部分村集体收入出现断崖式下降,甚至出现负债难还的状况,直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足,自我营收能力较弱;有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向,难以实现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。根据《杭州市区村级留用地管理办法(试行)》规定,村集体可预支15亩留用地指标,但该指标绝大部分村都未能落地;双浦地区被划为杭州的饮用水源保护区,基本农田保护区,生态公益林保护区,各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制,村集体经济发展难度极大。

(三)村级集体组织“刚性”支出逐年增加,村级运行压力增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外,还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给,各项开支呈现出逐年递增的态势,部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。xx年36个村总支出较xx年增长约10.1%,预计xx年较xx年增长11.3%。二是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后,村庄环境面貌大大改善,而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解,转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年41.5万元上升到xx年的156万元,是原来的3.7倍;三墩2个村美丽乡村建成沥青路面24万方,公共绿化面积25万方,庭院河道绿化35.5万方,路灯1746杆,农村生活污水处理终端38个,仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。xx年共有25个村背负债务,累计负债7972.2万元、村均318.8万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出,如转塘何家村债务总额1000余万元(含部分预付款),每年利息支出需50余万元,但其年可分配收入也仅约50万元。

(四)保障农村集体经济发展的制度不够完善,可持续发展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题,村里大部分经营收益仍归老村(组)所有,新村村集体大多无经营收入,只能靠补助收入维持村级组织运转,要想发展集体经济更是“小马拉大车”。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策,起到了一定的积极作用,但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持,特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径,而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来,区级财政的补助力度不断加大,一些村干部也存在“等、靠、要”的思想,工作的积极性和主动性有所欠缺。

三、对发展壮大我区农村集体经济的建议

党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署,提出要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。根据这一要求,结合我区实际,现就进一步发展壮大我区农村集体经济,提出如下建议:

(一)转变发展观念,高度重视农村集体经济发展工作

一要高度重视。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求,是做好新时代“三农”工作的重要任务,事关我区“三全”目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作,中央有要求,农村有需求,农民有呼声,必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性,列入重要议事日程,抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略和杭州拥江发展战略,进一步明确我区农村集体经济发展目标:让今天的短板变为今后的强项,让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆,让绿水青山同时拥有金山银山,让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠。以此为目标,要精心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划,明确发展任务,选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势,探索发展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究,广泛倾听农村群众诉求,提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大部分完成农村环境整治建设,相关部门和镇街要及时转移工作重点,调整工作方式。在工作精力上,适时从整治建设转移到产业发展上;在帮扶方式上,要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上;在工作主体上,要充分尊重农村集体组织自治原则,尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务,大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度,持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导,积极向各村提供切合实际,具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导,帮助农村集体经济发展壮大。

(二)拓宽发展思路,探索发展农村集体经济的新途径

一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套,切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等,发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力,日前已顺利通过省旅游局4A级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用4A级景区的辐射带动作用,开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来,让村集体在发展“龙坞旅游”中有所作为、大有收获。二要依托项目增收。要加快双浦新区建设进度,积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐,稳妥做好后续几万亩土地的流转工作,尽快形成农业产业的集聚效应,促进一二三产业融合发展,带动农村集体经济发展。三要挖掘潜力增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机,加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造,增强商业综合体能力,着力实现业态转型,提高村集体收入来源。在政策允许范围内,支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源,增加村集体收入。四要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源,以保底分成的方式合作、入股,稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等,促进农村集体经济投资多元化发展,实现资产管理向资本运营的转变,提升村集体经济发展质量。

(三)加大扶持力度,促进农村集体经济快速发展

一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策,及时调整布点规划,努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理,区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策,按照每个村规模大小,允许相应的建设用地用于产业布局,既推进集体经济发展,又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议”的作用,对于有利于村集体经济发展的项目,在不违背政策的前提下,尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法,成熟一个、上马一个,帮助村集体突破政策瓶颈,拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度,区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位,有效使用,保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法,制定补助标准,明确经费投入来源,确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通,加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调,争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民,允许一次性缴纳养老经费,享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接,争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系,减轻区级财政与村集体的开支负担。

(四)健全长效机制,增强农村集体经济发展后劲

一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作,建立健全村级财务公开制度,推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化,及时、真实地公开相关信息,接受村民监督。加强村级民主管理,建立健全农村集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目,加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度,确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际,突出增收特色,指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法,着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流,鼓励先进村集体“现身说法”,努力通过典型示范,整体推动全区农村集体经济的发展。三要防范风险,建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制,控制新增债务,建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制,规范举债行为,坚决防止盲目举债,严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度,积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策,采取有效举措努力化解村级债务,着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村,要采取“一村一策”的办法,尽快帮助解困。

(五)加强基层建设,加快农村集体经济自我发展

一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训,提升发展农村集体经济的能力,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习,开拓发展经济思路,增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容,完善奖励政策,落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制,激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约,将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容,明确奖罚举措,引导村民树立主人翁意识,转变生活观念,消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习,减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住,我收益,我负责”的观念,自觉做好门前屋后卫生“三包”,巩固美丽乡村建设成果。

【篇三】

通过实地考察,与村两委座谈,对村集体经济现状做了深入地调查与分析,对农村集体经济发展有了新的认识和思考。不断发展壮大村级集体经济,实现村级组织“有钱办事”,是充分发挥村党组织推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐作用,全面提升农村基层组织建设整体水平的重要保证。

一、存在的主要问题

1、村集体经济收入渠道单一。总体上看,全村级集体经济基础总体偏弱,村级集体经济增长势头不强。近年来,由于村级支出呈现上扬态势,尤其在农村基础设施建设、公益事业建设、为民办实事等方面。

2、村干部发展意识不强。一些思想保守,缺乏发展村集体经济的新思路、新举措,对本村的资源优势挖掘不深,对有利于农村发展的政策贯彻不到位,导致地理、资源和政策等优势效能发挥较低,阻碍了农村集体经济的发展。

二、主要做法

(一)深入调研,找准症结,达成发展集体经济共识目前,“无钱办事”的矛盾在村一级表现较为突出,成为困扰农村经济社会发展的难题。由于村集体没钱,基础设施建设、为民服务工作、村党组织活动开展等方面困难重重,直接导致群众对村“两委”信任度不高,村党组织的凝聚力、战斗力减弱,一定程度上影响了农村的发展稳定。因此,发展农村集体经济势在必行。但发展农村集体经济又存在很大难度,受多种因素制约和影响,其中,突出表现在村干部身上,以往村干部在发展集体经济上存在“三不”思想,严重阻碍了村级集体经济发展。

一是不想发展。存在“小富即安”、“小富则满”的心理,认为村集体有转移支付,虽然紧点儿,但还够用,没有必要劳心费力地发展集体经济,得过且过。

二是不敢发展。怕搞不好担责任,畏难思想严重。更是怕村民埋怨、组织上不满意,最终出力不讨好,丢了“乌纱帽”。

三是不会发展。有的村干部热情很高,但经营管理经验不足,创新意识不强,找不到发展集体经济的门路渠道,对发展村集体经济一筹莫展,有心无力。针对这些问题,进一步解放思想,增强竞争意识。并专门召开了关于如何发展壮大农村集体经济动员会议,提出了制约村级集体经济发展的问题和壮大村级集体经济的思路,使村干部进一步统一了思想,达成了“不发展集体经济不行”的共识。

(二)因地制宜,分类指导,探索发展集体经济新路子

1、依托资源优势,拓宽发展集体经济主渠道。从全村目前情况来看,发展集体经济的手段主要是依托资源优势,因此,村党支部本着“科学、合理、有序”开发利用的原则,积极鼓励本村充分利用资源优势,发展集体经济。下一步将采取“公开标底、自主定价、现场揭标”等办法,对村集体所有的集体土地、林地、荒地等资源进行有偿承包、租赁,把资源优势转化为经济优势,增加村级集体收入。

2、发展特色产业,培育发展集体经济新增长点。农村产业结构的调整和人们对生活需求的日益提高,使农村二、三产业的发展逐渐成为农村集体经济增收的另一有效途径。镇党委在探索发展村集体经济新路子的基础上,积极优化保障机制,集聚各方力量,为发展集体经济提供人才保证和智力支撑。同时,加大日常管理力度,确保了村级集体收入合理有效使用。

3、选优配强村干部。村级班子战斗力不强,项目再好、扶持再多,也不能很好的为群众办实事。因此,村党支部结合 新农村建设要求,把是否有开拓创新能力和带领群众发展经济、增加收入的能力,作为选拔任用村干部,特别是村党组织书记、村主任的重要标准,大胆启用政治素质强、发展能力强、懂经营、会管理的能人,提高村级班子发展集体经济的能力。

4、结合精准扶贫,为村集体经济增收创造条件。根据本村经济发展特点,帮助理清发展思路,选准农村集体经济发展方向和项目。通过项目、资金扶持等形式,壮大农村集体经济。

5、管好用好集体收入。为让村级集体经济收入的每一分钱都用在刀刃上,积极推行“四议两公开”工作法,确保集体收入合理使用,进一步增强了基层党组织的凝聚力和号召力,推动了农村各项事业的整体发展。

三、发展村集体经济的建议

1、科学制定村集体经济发展规划。“凡事预则立”,在深入调查研究的基础上,村“两委”班子因地制宜地制定集体经济发展中长期规划,明确发展目标、主要任务和具体措施,选准选好发展路子。还可以探索制定村集体经济区域发展规划,以自然资源、产业结构、经营模式、市场需求等为主线,制定出切合实际的村集体经济发展规划。

2、扩宽村集体收入渠道。要积极探索拓宽村集体经济收入途径,发展壮大集体经济,推动村经济薄弱的转化和增收。

一是以市场为导向,围绕村特色产业,结合当前农业产业结构调整,大力鼓励发展各类农业专业合作组织,形成“一村一品”、“一村一业”的农业产业格局,搞活农村经济;

二是培育新的经济收入点,将村集体闲置的固定资产用于公开拍卖、招商引资等方面,盘活存量资产,努力构建村有项目、村有企业的经济发展格局,增强村集体经济发展后劲;

三是加快推进土地流转,把荒地按照有关规定,集中连片开发,建立种养基地,壮大村集体经济。

3、切实加强集体资产管理。

一是建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度,确保支出科学合理、收入不折不扣。

二是加强民主监督。认真抓好“四议两公开一监督”工作法,落实村级财务公开制度,提高村财务公开质量和效果。

三是开展村级集体“三资”核查工作,建立产权明晰的资产管理制度,防止集体资产流失。

【篇四】

近期,xx镇人大通过走访、查阅资料,组织召开座谈会等形式,开展了村级集体经济发展情况的调研。

一、基本情况

xx镇下辖13个村(居),其中xx年度有集体经济收入的村有9个,4个10万元以上,5个5万元以上,4个2万元以下为空壳村。全镇村级集体经济发展主要包括以下几种类型:一是闲置资产盘活型。联合、桂贩、三友、七一村等村通过将闲置的一些集体所有的老厂房、老村部、鱼塘等对外出租获取租金收益,其中联合村每年可实现集体经济收入7万余元;普丰村将大泊湖养殖场向外发包,以竞标的形式提高承包金额,实现30.9万元的集体经济收入。二是现有资源开发型。紫岩村、普丰村结合本村实际大力争取土地政策支持,实施小圩新增耕地以及土地平整、土地复垦项目,获取项目资金收益,进而进一步加大土地流转力度,以农业产业发展为契机,发挥农业产业优势,大力培育设施蔬菜、果林等新型农业主体,从中获取土地流转等协调工作经费,实现村民、村集体双向收益。三是各类项目引进型。紫岩村、四联村、联合村积极引进光伏发电项目,在运行过程中,与项目实施主体实现良好互动,企业不仅大力支持项目所在村基础设施建设,村集体也实现收益5万余元。桂贩村紧邻国道,以辖区内的工业集中区为依托,不断加大招商引资力度,吸引新的企业项目落户,通过税后返还奖励金以及园区企业发展服务协调费,实现集体收益15万余元。四是贫困村不等不靠开发创收型。我镇四联村是贫困村,但其不等不靠,结合自身特点,利用政策支持,创新合作社经营模式,发展黑木耳以及覆盆子种植,预计可实现集体经济收入10万余元。

二、存在的问题

虽然这几年我镇村级集体经济有了一些发展,但总体上还是呈现不稳定和两极分化的态势,发展前景不容乐观。具体来说,存在以下突出问题:

(一)从外部环境来看,主要存在“三弱”:一是政策支持弱。发展村级集体经济主要依靠村级自力更生,上级部门的指导缺乏针对性和后续性,村级发展集体经济在市场环境下的竞争优势不明显。二是监督管理弱。村级集体经济较好的村,往往也是容易有信访件的村,村干部对集体经济的使用缺乏及时有效的监督,导致村干部存在怕出事的心理,没有壮大集体经济的主动性。三是造血功能弱。村级集体资产资源的集体属性没有得到重视,村级运转主要靠上级财政转移支付和村干部凭关系讨钱支撑,也就是靠“输血”过日子,自身“造血”功能严重不足。

(二)从自身条件来看,主要存在“四难”:一是资产盘活难。农村最多的是土地资源,但是土地资源盘活往往受地域位置制约,交通便利、区位较好的村有发展经济的优势,那些位置偏僻、自然资源有限的村,经济发展难度较大。二是能人培育难。有能力、会经营的人大多外出经商务工,能人回乡发展由于风险大、回报慢,一般热情不高、有顾虑;留守农村的人相对素质偏低、思想保守;高校毕业生更多的愿意留在城市寻找发展机会。三是产业开发难。目前,绝大多数农村仍以发展传统种养业为主,发展休闲、观光等农业新业态除需较好自然资源、交通区位等先天优势外,还要有较强的经济实力、政策支持,培育新的产业模式需要长期开发引导。

(三)从主观意愿来看,主要存在“四不”:一是不能发展,缺基础。绝大多数村集体资产资源已拆分殆尽或发包出租,大部分村由于没有区位、人脉、资源优势,发展集体经济“无钱起本”。二是不想发展,差认识。随着财政转移支付力度不断加大,加之通过各种关系向上讨钱要钱,能够保证村级组织基本运转,干部也就没有压力,不愿意劳心费力发展村级集体经济。三是不敢发展,欠担当。畏难思想严重,怕发展经营失败村民埋怨、组织不满,甚至受到处分,吃亏不讨好,干脆不求有功、但求无过,欠缺担当精神。四是不会发展,无能力。有的村干部有发展的热情,但经营管理能力有限,找不到发展的门路渠道,发展村集体经济有心无力。

三、关于加快xx村级集体经济发展的建议

村级集体经济发展是确保村级组织正常运转、增强农村基层组织号召力和凝聚力的物质基础,是当前农村基层组织建设的重点和难点,直接影响脱贫攻坚、美丽乡村、全面小康等目标的顺利实现。我们建议从以下四个方面壮大村级集体经济:

一是从思想上重视村级集体经济发展。定期召开支书座谈会,让基层党组织负责人认识到发展壮大村级集体经济是解决“三农”问题的一项重要任务,是加强农村基层组织建设的一项根本性措施。实行一村一策,摸清家底理清发展思路,对各村集体资产进行全面的清理、登记造册、确权颁证,采取承包、租赁、参股、分红等方式盘活各类资源,获取稳定的经营收入。开发资源,结合实施高标准农田、国土整理等项目,村集体依靠项目建设产生的增量土地作价入股。因地制宜,开展服务创收。

二是从行动上加强村级集体经济扶持。坚持激励为主、以点带面,多步迈进,全面开花。加大招商引资力度,优化产业结构,提升村级服务企业的质量和数量,增加集体收入。鼓励各村挖掘资源成立合作社,如现在的空壳村叶管村,发展集体经济一直是老大难,但辖区内野生兰花较多,计划成立兰花合作社,大范围种植兰花,定期组织兰友赴村吃农家菜和挑选兰花,融合乡村旅游和兰花文化。拟在318国道旁边桂畈村部附近选址建设电商公司,由电商公司负责包装营销,各村负责提供和把关特色农产品,打造以村名为品牌的农产品产销链条,如四联的黑木耳和凉亭的炒米锅巴。拟在三友村设立小微产业园,吸纳小微型企业,增加税收,同时增加三友村级集体收入。探索xx镇驻广州党支部与新桥村的结对共建,在集体经济上能创新思路。

三是从制度上加强村级财务管理。健全和落实农村集体“三资”管理制度,着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。进一步规范村务公开和村级财务管理制度,积极发挥村民监督委员会作用。完善农村集体“三资”委托代理服务工作,出台《xx镇村级财务管理办法》。坚持“四议两公开”工作方法,加强村级财务监管,确保权力在阳光下运行。

四是恳请上级党委政府给予政策支持。建议区级设立村级集体经济专项资金,或协调信贷部门给予免息贷款。建议对空壳村给予政策支持,如在空壳村实施光伏电站等效益较稳定的项目。同时,恳请农业、国土、建委、交通、水利等部门给予项目支持。

【篇五】

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。我区积极开展扶持村级集体经济发展,壮大村级集体经济实力,是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善,是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措,也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段,对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。

xx年,我省被财政部列为扶持村级集体经济发展试点省份,按财政部部署,xx年我省将扩大试点范围,并启动发展农村经济新业态试点,探索村级集体经济发展的更高实现形式。为搞好试点工作,财政部印发了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》(财农〔xx〕197号)、省委办公厅、省政府办公厅关于印发<山东省深化农村改革综合性实施方案>的通知(鲁办发〔xx〕31号)、省财政厅印发《扶持村级集体经济发展试点工作的意见》(鲁财农改〔xx〕22号),市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推进村社共建壮大村集体经济的实施意见》(淄办发〔xx〕56号)文件精神启动淄博市xx年试点工作,xx年为推动试点阶段,2018-2019年为深入推进阶段,2020年为总结提升阶段。

发展壮大农村集体经济,是增强基层党组织战斗力、提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障,是实现乡村振兴战略宏伟蓝图的最关键因素,这不仅是经济问题,更是政治问题。因此区委、区政府高度重视,成立了由区委副书记、区政府区长白平和、区委常委、组织部部长刘伟任组长的临淄区扶持发展村集体经济试点工作领导小组(临政函字[xx]6号)。本文以金山镇集体经济发展为例进行研究。

一、工作情况

近年来金山镇持续推进农业农村改革发展步伐,充分利用自然资源优势,发展多元化产业,除积极推广“边河小米”地理标志产品,扶持壮大特色种植生产基地,实现边河小米、小寨野菜运营品牌化和产业规模化;还开展了桑葚、猕猴桃等特色林果采摘活动;举办第八届天堂寨穿越大赛,景区参观游玩人数持续提升,打响了乡村旅游特色品牌,南部山区经济发展加快推进。

二、存在问题

在看到成绩的同时,也存在问题和不足:一是农业产业结构不“优”,金山镇农业产业结构还是以传统种植为主,新型农业经营主体数量不多,资本注入不足,发展水平相对滞后;二是农业发展特色亮点不“多”,近年来,金山镇相继涌现出乐恩、小寨等特色农产品品牌,但是整体规划、结构形式单一,缺乏现代农业发展成果;三是农业技术应用不“广”,在大力推行家庭农场发展的背景下,金山镇农业机械化水平仍处于初级阶段,水肥一体化、智慧农业应用覆盖面窄;四是农村人才配备不“强”,村居带头人缺少农业发展思维,新型农民培育力度不够,农业专技人才匮乏,严重阻碍农业工作发展步伐。另外,畜禽养殖、农村面源污染防治压力巨大,也带来了新的挑战和考验。

三、关于如何解决问题的思考

(一)加快产权制度改革

一是厘清底数。对各村集体资产进行全面清理、造册登记、股权认定、确权颁证,可采取承包、租赁、参股分红等方式盘活现有资源,从而获取稳定的集体收入,各村居可确定一定比例的集体股,其余部分根据实际决定是否分红。二是开发资源。在符合规定的前提下,对部分目标土地进行招拍挂,争取条件列入土地增减挂钩项目,增加集体收入,破解被征地农民生活无保障、村集体经济难持续的困难局面。三是创新形式。大力发展合作经济,引导村集体与农业龙头企业、种植专业大户开展合作,利用龙头带动作用,引领村集发展物料供应、产品包装、市场营销等多种经营,激活村集体经济发展形态。四是招商引资。针对地理位置优越、和谐稳定的农村,在符合环境保护、水源地保护的前提下,进行招商引资,引进中小企业、现代集贸中心、连锁超市等新业态,以集体土地、劳动力等资源参股经营,不断增加村集体经济收入。

(二)加快多元产业发展

一是探索增收致富机制。坚持村集体经营为主导,实行村营市场化运作,适当招商引资,吸引社会资金,提高旅游发展层次;以村民自愿为前提,鼓励全民参与,在村党支部领导下成立村集体经济发展合作社,选举集体经济发展领导小组,成立“村民学校”,积极开展集体产业经营培训,转变村民陈旧思想观念,提高参与发展集体经济热情;创新集体产权收益机制,制定村集体经济收益分配办法,鼓励村民以土地流转、房屋租赁形式参股,同时为贫户家庭留取一定比例股份,带动村民集体致富。

二是抓功能聚合,高标建设田园综合体。在不断调整优化农业种植结构的基础上,打造集农业、旅游、生态为一体的田园综合项目,不断开拓新型业态模式,做强做优。以金山镇当前现有农业综合体为例,乐恩农业产业综合体项目,现已形成边河小米产业链,并开展林果采摘、民宿、游乐等多种经营项目,xx年全年共接待1.7万人次,收入500余万元,带动项目农民月均纯收入2300元。下一步,乐恩农业要充分利用边河小米品牌基础和优势,按照园区化设计、产业化布局思路,精细规划功能区,突出设计小米文化体验区、综合果园区、产业梦工厂等,不断完善硬件基础配套,打造三产融合支撑点。

三是抓科技支撑,大力发展现代农业。xx年小寨村被我区列入扶持村集体经济发展试点项目村,建成后,小寨村将通过清产核资,把集体资产的所有权确权到本村集体经济组织,改制完成后将采用

“村级集体经济组织+合作社”的经营模式,利用先进生产、经营技术,多方筹集财力发展壮大村集体经济。充分总结小寨村项目经验,继续加大科技在农业生产方面的投入,对标学习先进地区经验,兴建智慧温室大棚,引进数字控制技术,推广使用水肥一体化,控制病虫害、提高效率、降低农药使用量,达到节肥增收效果。

四是加强村级班子建设。一是改进考核机制。精简考核指标,根据当前工作计划抓重点考核,把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标,与班子成员年度考核、工资发放挂钩,让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。二是加强针对性培训。组织开展村干部专题培训,分期分批分项目组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习,举办村级集体经济发展讨论会,解放思想,提升发展动力和信心。三是培树先进典型。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量,改革开放中涌现出的明星村,几乎无不是有一个明星式的带头人,就像吴仁宝带领华西村、常德盛带领蒋巷村、王乐义带领三元朱村。在学习全国先进模式的同时,积极培树集体经济发展先进村,对先进村居带头人进行荣誉和物质奖励,并向上级积极推广发展经验,打造农村转型发展最强基。

【篇六】

新农村建设要"有人管事"更要"有钱办事"。俗话说“手中无米,叫鸡不灵”,只有大力发展农村集体经济,使得集体经济有实力,才能赢得广大群众的信赖和支持,更好地实现“村强民富”。发展壮大村级集体经济,从根本上提升村级组织自我发展、自我保障、自我服务能力,是巩固农村集体所有制、促进现代农业发展、实现农民共同富裕和完善乡村治理机制的有效途径,也是深化农村综合改革的重要内容。近几年,湖南省开展了财政扶持村级集体经济股份合作改革试点工作,着力破解三个难题:一是在当前村级集体经济普遍薄弱的情况下,怎样抓点示范,以点带面,加快发展;二是在集体经济发展体制机制不活、发展动力不足的基础上,怎样通过体制机制创新释放发展活力;三是在农业农民组织化程度低、难以应对千变万化大市场的条件下,怎样培育支撑集体经济发展的市场主体和带头人。

近期,湖南省财政厅组织调研了村级集体经济发展试点情况,力图总结可持续、可复制、可推广的经验和做法,探索加快村级集体经济发展的成功模式。

横冲村是国家扶贫重点县——平江县的一个贫困村,xx年8月被财政部确定为帮扶村。一年多时间,横冲村利用有限的财政资金,引导撬动数倍社会资本投入,开启了“造血式”扶贫的横冲模式,由一个集体经济为零的小山村,一跃成为全省乡村旅游热点村、集体经济示范村。  

横冲“蝶变”,从何而来?横冲经验,能否复制?带着这些问题,我们来到平江县,开展了调查研究。  

一、横冲村总体发展情况  

横冲村隶属平江县安定镇,全村512户2136人,有53户贫困户。人均6分耕地,资源条件差,村集体经济“一穷二白”…… 这是财政部选派干部高杰刚到横冲村时面临的情况。  

村里总共争取财政资金300万元,看起来不少,但对于基础薄弱、修建一公里村道就需要二、三十万元投入的横冲村来说,要实现脱贫解困谈何容易。  

为破除资源和资金双重“瓶颈”,带动村民共同建设美好家园,担任第一书记的高杰将“一事一议”民主决策的机制引入村级事务管理之中,发挥村民主人翁精神,防止村支两委大包大揽。起初,村干部希望把全部资金用来改善村内道路和农田沟渠等基础设施,但通过“一事一议”民主议事,最终确定了优先保障群众急需、兼顾产业发展的原则,走出了一条“乡村旅游+电子商务”的发展新路。  

村集体利用80万元财政资金作为股份,组织发动村民参与乡村旅游开发和电商平台,带动村民自筹、众筹创业资金1000余万元,注册公司、合作社、家庭农场等新型经营主体40余家,新增直接就业岗位120余人,帮助50余户贫困户实现增收。xx年累计接待游客12万人次,带动村民增收260余万元,村集体经营性收益接近20万元。同时,引导村民自愿投资投劳开展公益事业建设,新修和拓宽道路8770米,修建渠道9000多米,安装自来水150户、污水处理设施160户,在全村范围开展了环境整治、绿化亮化。有限的财政资金发挥了最大效用,昔日的“空壳村”呈现出村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的新景象。  

目前,横冲村已通过加盟、托管等方式将“横冲模式”输出到周边的高坪、国富等5个村,发展湘村客栈、坪上书院、国富人家等多个民宿品牌,打造集群式乡村旅游目的地,实现抱团致富。  

二、横冲村发展集体经济的主要做法  

1、依托资源,找准一条发展路子  

在山水资源丰富的平江,横冲村只是一个 “山不清、水不秀”的普通村落,如何发展产业?  

经调研发现,横冲村虽然没有山水优势,但拥有区位优势:位于安定镇中心地带,国道、县道、乡道穿村而过,距离亚马逊水上乐园、杜甫墓祠、自在平江等旅游景区仅有几公里,是去往福寿山国家森林公园、石牛寨景区、连云山漂流等的必经之路。村民家里大多是两层民居,许多村民辛苦一辈子就为了建一栋好房子。但由于本地就业机会少,许多青壮年劳动力常年在外务工,家中建好的房屋基本闲置,既浪费了资源,更背上了沉重的经济负担。  

看似平凡的资质中蕴藏着发展的潜力。高杰与村支两委立足比较优势,谋划出一条“乡村旅游+电子商务”的发展路子,即:以民宿经济和乡村旅游为突破口,以电商平台为营销手段,激发群众创新创业活力,带动乡村一二三产业融合发展。  

2、激活要素,带出一支创业团队  

“村里富不富,关键看支部”。高杰带领村干部和党员代表先后到xx、浙江、安徽等地先进村考察学习,回来后每个人都撰写了考察体会。“开了眼界,换了脑筋!”村支书邱确松感慨地说。  

发展村级经济需要有一批思路宽、懂经营、善管理的致富带头人和青年创业者。高杰和村干部说服回乡创业的大学生吴滔,发起成立安定民宿客栈旅游专业合作社,组织村民发展乡村民宿、农家餐饮,由合作社对农户进行统一管理、培训,统一配备家用床品、洗漱用品。合作社一期发动12户村民入社,采用美团、携程等网络平台吸引游客入住、就餐。合作社运营的头一个月,纯收入就达到2.8万元,单户收入最高达8000元。村民感受到了民宿经济给自身带来的收益,一下由观望变为主动。  

为吸引更多的人才返乡创业,村里发起设立“筑梦乡土·横冲创客之家”。村委会腾出办公室,免费给创业青年办公,并提供前5个月每月800元的创业奖励,为返乡大学生、退伍军人、在外青年人才搭建创业平台。xx、xx年春节,趁外出务工青年纷纷回来过年,从大年初一开始,村里连续组织召开创业动员会,40多位有技术、有学识的“80后”“90后”带着资金回来了,也点燃了村民们发展产业、勤劳致富的激情。  

3、股份合作,建立一套利益联结机制  

一是成立生态农业发展公司。xx年2月,在安定民宿旅游专业合作社的基础上,组建了湘野生态农业发展有限公司。村集体以10万元资金入股,占股40%(其中10%股份收益专门用于精准扶贫,支持贫困户发展生产),14名创业青年众筹资金15万元,占股60%。随着公司发展壮大,20余户村民增资入股,目前已扩股到300万元。公司采用公私合营模式,现金入股,独立经营,独立核算,青年创业团队负责公司管理运营,村集体选派一名干部作为副总经理,负责监督公司业务经营和重大事项决策。公司拥有乡村民宿、农家餐厅、知青酒吧、乡村马场、电商平台、农产品销售门店等多个盈利项目。全村已有22家民俗客栈,5家农家餐厅,标准客房100余间,月营业额可达l万元以上,经营收益由公司与加盟农户按3:7比例分成,实现了合作共赢。  

二是成立土地股份专业合作社。村集体以财政资金30万元入股,引导村民以土地和资金入股。合作社采用市场管理运作模式,建立了公司化运作机制和利益分配机制。成立“本土管理团队”,聘请老村长担任总经理,选聘部分村民小组长担任副总经理;成立理事会,负责决议重大管理事项;成立监事会,负责监督管理工作和财务情况。一年来,合作社整体流转耕地600亩,同时开发废弃多年的荒山、陷田,新增有效耕地400余亩,种植了100亩无花果、200亩湘莲、300亩向日葵和4万棵黄花菜,栽种1100棵樱花、桂花、大樱桃等花果苗木。土地合作社的发展,有效盘活了闲置的土地资源,调整了种植结构,打造了一系列乡村休闲旅游景观。合作社用工岗位优先选用村内有一定劳动能力的贫困户,人均年增收6000元。  

三是成立红色民俗文化餐厅“大队食堂”。村上有一所废弃多年的老学校,改造成为红色民俗文化餐厅——大队食堂。大队食堂以传承红色文化和乡土文化为主题,打造充满乡土乡情和红色记忆的主题餐厅,既满足到村游客的餐饮需求,又作为红色民俗文化展厅,将乡村影吧、乡村茶室、乡村文化艺术创作室、乡村皮影展、文化沙龙、创客营地等囊括其中。该项目由5位村民众筹90万元资金建设,村集体拿出20万元支持项目配套设施,其中10万元折合为村集体股份,占股10%。大队食堂于xx年初正式营业,可同时容纳至少300人就餐、会议、活动。项目开业一个月,营业额就突破了20万元。  

四是成立种养专业合作社。随着游客纷至沓来,各农家餐厅农产品需求大增。村民邱积良放弃在外的塑胶生意,回来发动5位村民成立双峰寨种养合作社,流转800多亩土地,种蔬菜、养土鸡。村集体安排项目资金20万元,支持修建机耕道,由合作社建设管护。这20万元不是无偿投入,而是折算成合作社10万元股份,作为村集体股权,同时支持邱文安等贫困户入社。不到一年,仅邱文安一户,就出笼500多只土鸡,活鸡卖六十元每公斤。“这日子有盼头了!”邱文安说。  

三、几点启示  

我们认为,横冲村在资源有限的条件下,通过财政引导,股份合作,建立发展集体经济的崭新机制,激发群众创业活力,进而实现共同富裕,其思路和做法值得借鉴。具体有以下三点启示:  

1、变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫,关键是要发展壮大村级集体经济。打好扶贫攻坚战,主战场在农村,重点是增强“造血”功能,提升内生动力,解决脱贫可持续的问题。村级集体经济作为社会主义公有制经济的重要形式,在提升农民组织化程度、促进农村经济发展、带领农民共同致富方面发挥着不可替代的作用。集体经济实力强的地方,往往能够凝聚人心,党的基层组织战斗力强,农村社会管理也更加有序。因此,扶持村级集体经济发展,增强贫困村贫困群众自我发展能力,是助力脱贫攻坚、实现农村长治久安的一剂良方。  

2、变政府主体为农民主体,关键是要建立一套好的机制。事实证明,当农民群众认识到是为自己而奋斗时,往往都是很积极的,组织凝聚力是很强的,关键是要有好的制度能够让他们参与进来。在当前推进新农村建设、脱贫攻坚和涉农资金整合等工作中,要坚持农民主体地位,发挥其主人翁责任感,防止出现政府包办、代替农民选择的倾向。一是在村级公益事业建设中,继续把一事一议财政奖补这一深受农民欢迎的制度维护好、发展好,村事民议,民办公助,并逐步把相关经验、机制、做法推广到其他涉农涉村项目中去。二是在村级集体经济发展中,以农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革为契机,完善资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体股份合作机制,让村集体与村民形成利益共同体,建立紧密联结机制,确保村民参与权、决策权和收益权,激发群众创业活力。三是在充分发挥村支两委核心作用、扶贫工作队带动作用的基础上,建立农村“双创”促进机制,支持大学生、退伍军人、农民工等下乡返乡创新创业,培育农村经济发展带头人。  

3、变大包大揽为引领撬动,关键是要创新财政支持方式。在财政新常态下,增支减收压力巨大,借助市场机制和市场力量来破解资金瓶颈,由财政“大包大揽”向财政投资引导转变,十分必要。过去涉村资金偏重于硬件项目建设,在集体经济发展方面施力不够,难以增加村级财力,项目资金无偿投入,项目后续运营管护反而成为村集体负担;产业扶持资金主要对口农业企业,村集体和农民也无法广泛参与和受益。现阶段需要加大对村级集体经济发展的扶持力度,采取市场化的支持方式,将财政资金量化为村集体的股份投入各类经营主体,财政投资形成的配套基础设施交由农民合作社等经营主体建设管护。以股权为纽带,整合农村、政府和社会的各种资源要素,形成推进村级集体经济发展的强大合力,使有限的财政资金用在“刀刃”上,发挥“四两拨千斤”的最大效益。  

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