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区政府采购中心2017年工作总结及2018年主要工作计划

单位工作总结范文 相关范文 编辑:夏桐 发布时间:2018-2-13

区政府采购中心2017年工作总结及2018年主要工作计划

今年以来,我中心在区委区政府的正确领导和有关部门的大力支持下,紧紧围绕区委区政府的工作部署,立足政府采购事业发展新形势,始终坚持公开、公平、公正、廉洁、高效原则,坚持改革创新,认真履行主体责任抓好党风廉政和队作风伍建设,较好地完成了全年各项工作任务。

2017年主要工作总结

中心针对政府采购不同阶段的廉政风险点,制定行之有效的措施,通过标准化采购、批量集中采购和医疗设备最高限价等改革创新举措,同时建立采购单位廉政风险提醒制度,对采购文件存在明显偏向、明显异常或者采购文件存在问题导致项目评审多次失败的,中心及时与采购单位领导沟通,提醒风险,努力打造全方位、无盲点防控体系,将廉洁采购贯穿于政府采购全过程,使业务工作与廉政建设同步推动,相互促进。

2017年共完成政府采购项目1718个(包括委托代理项目),同比增长13.55%,完成采购金额39.88亿元,同比增长71.45%,节约资金2.47亿元,同比增长27.98%,节资率5.83%。

一、主要业务工作完成情况

(一)全力推进区“微改革、微创新”项目

一是推进教育系统标准化采购项目预选供应商采购。针对区教育系统网络电脑室、多媒体电教平台两类标准化采购项目具有设备通用性、技术标准化、采购数量多等特点,中心在该两类项目标准化采购的基础上试行预选供应商采购。今年一季度,经网上公示、组织采购单位及供应商座谈会、专家论证、征求区教育局意见,制定了两类项目的标准化采购文件及预选供应商采购方案,同时每类项目各提供了三套备选配置,各学校可自行在标准化预选供应商库内选择采购方案,通过抽签法确定成交供应商,真正实现了方便快捷的菜单式采购。标准化项目实施预选采购,使市场竞争更加充分,进一步提高了采购效率和节资率,并保证了采购质量。两类项目6个方案的两批次标准化预选供应商招标建库工作已完成,共采购项目37个,采购金额1405.9万元,节约资金322.67万元,节资率22.95%。

二是推进医疗设备最高限价及卫计系统批量集中采购。经对我区近四年实施最高限价的六类医疗设备采购项目数据进行统计分析,中心起草了《**区医疗设备采购最高限价操作办法(试行)》,经区财政局同意,于2017年5月起正式在我区医疗设备政府采购项目中全面实行最高限价。全年共对203个项目进行了最高限价(包括委托代理项目和国际招标项目),采购金额47791.38万元,最高限价金额44034.54万元,节约资金5414.04万元,节资率11.3% 。同时,医疗设备批量集中采购类别从原来的32类扩大到49类,申报时间从往年的9月提前至5月,增加了公开征集技术参数、标前预公示及标前论证环节,在批量采购启动前通过政府采购网发布医疗设备采购投标新规定、新要求等。对医疗设备采购文件专用模板进行了修订完善,提高了质保期年限,增加了预防性维修保养等内容。全年共将159个项目整合成42个项目实施批量集中采购,完成采购金额21099.4万元,节约资金3000.9万元,节资率14.2%。

(二)进一步扩大货物类项目标准化采购范围

将区教育系统标准化采购扩大到网络电脑室、多媒体电教平台、学生课桌椅、学校办公家具、语音室等五类。通过网上公示及组织专家论证,制定了区教育系统语音室(3个方案)标准化采购文件,完成了区教育系统网络电脑室、多媒体电教平台、学生课桌椅、学校办公家具四类项目标准化采购文件的修订。共将10个项目整合为5个项目实施标准化批量集中采购,完成采购金额852.7万元,节约金额108.7万元,节资率12.8%,投标供应商平均数为26家。

(三)巩固深化教育系统批量集中采购成果

一是继续推进教学设备类项目批量集中采购。今年3月,与区教育局联合对区教育系统2017年拟公开招标项目进行了摸底调查,选定阶梯教室等20类项目纳入批量集中采购。 4至5月,在开展区教育系统货物类项目第一次批量集中采购时,尝试引入了区教育系统学校专家集中审议采购需求模式。共将74个项目整合为24个项目实施批量集中采购(不含标准化采购批量数据),完成采购金额5727.5万元,节约资金521.8万元,节资率9%,投标供应商平均数为13家。

二是探索实施学校保安服务类项目批量集中采购。经与区教育局充分协调沟通,制订了区教育系统保安服务类项目批量集中采购工作方案。今年2月,完成了第一批5所学校的保安服务采购工作。随后,根据区政府关于我区学校等涉及城市公共安全政府采购项目实行单一来源采购或自行采购方式的要求,完成了对全区第二批32所学校保安服务采购项目一次性审批、集中打包的非公开采购。

三是做好食堂主副食配送项目批量集中采购。根据《**省教育厅关于加强学校食堂物资采购工作的紧急通知》文件精神,为保障我区各公办学校、幼儿园广大师生的用餐安全,通过公开招标方式完成了教育系统食堂主副食配送服务类预选供应商的建库工作,通过采用抽签定标法,避免了供应商之间的恶意竞价。共完成教育系统食堂主副食配送抽签项目70个,采购金额3760.56万元。

(四)积极推行教育系统货物类项目基准化采购

针对教育系统下属学校多、采购标准不一、缺乏参照指引等问题,今年3至4月份,中心通过网上公示、专家论证、听取区教育局及制造商意见,制定了区教育系统LED显示屏、微格(录播)教室两类项目基准化采购文件,梳理出该两类项目的整体功能要求、基本设备配置清单、主要技术要求、评分信息、投标人资格要求及商务要求。全年共将8个项目整合为2个项目实施基准化批量集中采购,完成采购金额487.5万元,节约资金71万元,节资率14.6%,投标供应商平均数为17家。

(五)努力推进全区清扫保洁类项目采购改革

经多方调研、广泛征集意见,根据区领导在**区清扫保洁项目政府采购工作协调会上提出的要求,中心对清扫保洁类项目的招标文件模板进行了修订完善。完成了22个清扫保洁类项目的采购工作,采购金额8.3亿元,节约资金3977万元,节资率4.8%。

(六)有序拓展预选供应商采购

一是及时更新到期预选供应商库。顺利完成了2017—2019年物业管理服务类、会计中介服务类、律师咨询服务类、教学常规设备设施类(教学实验室类、校园网监控、校园广播系统)、垃圾桶(果皮箱)等七类项目预选供应商的更新换库工作。二是统一预选类别适用限额标准。针对原预选库类别限额标准不一致问题,经区财政局同意后,将预选类别50万预算限额标准统一调升至100万预算限额标准,以便于统一管理,进一步发挥预选采购简便快捷的优势(暂未换库类别除外)。三是调整服务类预选项目投标价格排名计算方法。服务类预选项目今年6月开始,实施最佳报价排名计算方法,此举有效遏制了恶意低价中标现象,提高了政府采购质量,得到采购单位和供应商的一致好评。全年共完成预选供应商竞价采购项目58个,采购金额2970.94万元,节约资金414.81万元,节资率13.96%。

(七)不断优化通用类商品竞价采购

进一步简化采购流程,提高采购效率,从今年开始,取消了《**区通用类商品竞价采购审批表》,竞价采购公告公示期由原来的5天缩短至3天。同时为进一步规范通用类商品网上竞价采购行为,明确竞价流程和竞价规则,我中心修订了《通用类商品竞价文件模板》,于2017年9月18日起正式实施。共完成通用类商品竞价采购项目137个,采购金额3126.74万元,节约资金178.23万元,节约率5.39%。

(八)认真做好实体商场供货和电商采购工作

通用类货物自2014年9月实施实体商场供货采购制度以来,虽在提高采购效率、促进规范采购等方面取得了一定成效,但也存在品类不够丰富、不能满足采购单位实际需求等问题。针对上述问题,中心相关科室工作人员多次深入实地走访调研,召开全区商场供货采购座谈会广泛征求意见建议,在与区财政局积极沟通后,从今年10月28日起,我区政府采购通用类货物不再实行实体商场供货,保留电商供货渠道,且电商品目以外、集中采购限额标准以下的商品不再限制采购渠道。此举不仅赋予了采购单位更多采购自主权,还有效提高了采购效率。共完成电商采购项目1410个,采购金额3726.11万元,完成实体商场供货采购4462.98万元。

(九)畅通民生实事采购项目“绿色通道”

对重大民生实事、时间需求紧急项目,按照“马上就办”原则,优先处理、随到随办,确保采购项目加快完成。完成了新设街道采购项目、**公安分局平安**高清视频监控项目三期设备、**区各街道专职队消防器材装备等一批重大民生项目。完成政府购买服务项目320个,采购金额4.87亿元,节约资金2546.6万元。

二、强化监督管理,规范采购行为

(一)加大信息公开力度,主动接受监督

按照“公开是惯例,不公开是例外”的原则,不断丰富信息公开的内容和形式,加大宣传力度,努力实现政府采购信息全过程和全范围的公开,全方位接受社会监督,提高采购工作的透明度,以公开促公平公正,以公开促廉洁政府采购,提高公众满意度。今年以来,在“**政府在线”、中心网站的相关栏目发布各类信息7208条,包括招标文件、中标通知等采购信息,以及2016年部门决算、2017年部门预算等规定公开内容。同时,通过各级各类媒体开展信息宣传,刊发新闻信息稿件约13篇。

(二)加强合同履约监管

一是严把采购合同备案关。规范完善合同备案审核工作,优化完善了合同备案系统功能,制定印发了《采购单位合同备案须知》、《中心工作人员合同备案须知》、《货物类补充合同备案须知》、《服务类补充合同备案须知》,合同备案工作效率和质量得到有效提高。为进一步明晰采购各方法律关系及权利义务,起草了《政府采购合同签订与备案操作指引》,待定稿后正式印发。今年以来,共受理合同备案2157份。

二是加大采购合同履约抽检力度。围绕中心重点工作,把各街道的清扫保洁类项目、标准化及批量采购项目、被质疑项目或履约异常的项目作为重点抽检项目。同时,通过积极宣传相关政策法规,不断提高采购人对政府采购项目履约监管主体责任的意识。今年以来,共完成了70个政府采购项目的履约抽检和履约情况公示,对其中70个项目发出了整改通知。

(三)加强采购组织环节监督

一是进一步规范内部反馈机制。及时对业务科室在日常质疑、评审监督、合同备案、履约抽检等工作中碰到的问题进行梳理,并通过《政府采购项目内部监督情况反馈表》、专题座谈、业务研讨会等形式向相关科室反馈。今年以来,共发出34份反馈表,反馈44个问题,提出44个建议。

二是进一步加强项目评审现场监督。中心班子带头深入评标现场,监督项目评审情况,共对35个采购项目的评审进行了现场监督。

(四)扎实做好诚信建设工作

一是深入推进供应商行贿犯罪档案查询制度,加大信用信息运用力度。今年以来,共对6家受处罚供应商发出《不诚信记录告知函》,将12家被区财政局处罚的违规供应商记入诚信档案,并在**区政府采购网、**区诚信网公示处罚信息。

二是加强评审专家现场评审管理。印发实施《**区政府采购中心评审专家现场管理操作指引》,将10个因评审专家评审打分存在瑕疵导致中标结果改变的采购项目情况函告区财政局作进一步处理。

三是认真做好质疑投诉处理工作。今年以来,共受理供应商质疑118宗,其中39宗质疑成立并影响了采购结果,质疑有效率33.05%;配合区财政局处理投诉、举报等25宗,提请区财政局查处涉嫌违规的供应商19家,对15家涉嫌违规证据确凿的供应商发出《暂停参与政府采购活动的函》。

三、加强党建工作,抓好队伍建设

(一)严格落实党建主体责任

一是抓工作部署。根据区委、区纪委的部署,制定了中心2017年党风廉政建设工作计划、分工任务表,并专门召开全体干部职工大会进行具体部署。二是抓制度规范。对廉政风险点重新进行了全面的梳理排查,修订完善相应的风险防控措施,新增了专家现场管理指引、党组会议制度等规章制度,严格做到按制度办事、靠制度管人、用制度约束行为。三是抓监督检查。继续落实党风廉政考核“月评”制,班子牵头对各科室干部职工工作作风、廉洁自律、依法采购等情况定期汇总实行“月评”;继续开展廉政谈话提醒活动,对发现的纪律、作风方面的苗头性问题,及时提醒、抓早抓小抓苗头,把问题化解在萌芽状态。

(二)扎实开展党建工作

一是继续深化“两学一做”学习教育成果。结合“纪律教育学习月”活动,通过专题组织生活会、观看电教专题片、学习讨论等形式,深入开展贯彻习近平总书记对**工作重要批示精神学习活动。二是切实加强党的组织建设。扎实开展“三会一课”,精心组织开展了纪念党成立96周年系列活动、党员志愿服务行动、区党建工作问卷调查、党员组织关系排查、党组织和党员信息采集等工作,认真完成党务半年统计、党费收缴、党员组织关系转移等工作。三是抓好挂点帮扶精准扶贫工作。根据区委扶贫工作的要求和部署,中心党组书记及党支部书记先后3次带队,深入帮扶点海丰县鲘门镇民生村开展扶贫工作,慰问困难家庭,送去米、油和慰问金。为鲘门镇中心小学捐赠一批书籍,总价值约4.5万元。

(三)深化法治政府建设

按照区委区政府加强法治政府建设的总体部署,通过组织法律知识专题讲座、及时梳理政府采购法律法规等形式,深入开展法律法规知识学习,进一步增强全体干部职工特别是领导班子的学法、用法意识,提高依法行政工作水平。

(四)加强干部队伍建设

一是规范专业技术岗位聘用管理。制定了中心《专业技术岗位聘任管理暂行办法》、《专业技术职务竞聘方案》,完成了3人的专业技术岗位聘任工作。二是加强学习交流。通过赴兄弟单位开展调研交流、参加自选培训、组织业务研讨等形式,不断提高干部职工的业务能力,促进政府采购工作服务水平的提高。

四、主要存在问题

一是医疗设备批量集中采购项目牵头单位的统筹意识仍需加强。部分单位对批量集中采购认识不足,统筹力度不够,导致沟通协调难度加大,也难以保证同类同档设备采购的统一标准。

二是采购人主体责任意识有待进一步加强。主要是采购需求制定中,市场调查不充分,容易出现倾向性或缺陷性的需求表述,以及合同履约过程中的监管不到位,重招标轻监管的现象仍不同程度存在。

2018年主要工作计划

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划的关键一年。中心的总体工作思路是:全面贯彻党的十九大精神,按照区委区政府的工作部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以推进我区落实东进战略、打造东部中心、实现东部崛起为主线,以提高政府采购质量和效率为重点,加快政府采购改革创新,全面提升我区政府采购工作服务水平,努力打造政府采购的“**质量”和“**标准”,构建新型政府采购公共服务平台,推动我区政府采购工作再上新台阶。重点抓好以下工作:

一、加强教育,树立“真抓实干”的队伍“风向标”

一是深入推进党建工作。全面学习贯彻党的十九大精神,根据上级部署加强基层党组织标准化建设,积极开展党建专题教育活动,强化党员干部的纪律意识和规矩意识,抓好整改落实、立规执纪工作,不断提高党组织的凝聚力和战斗力。二是强化廉政建设工作。严格落实党风廉政建设主体责任,完善责任体系和制度体系,开展经常性的廉洁从政教育,实现党风廉政建设常态化、制度化,主动深入把履行党风廉政建设工作主体责任做实做细,加强研究部署,强化组织落实,继续把党风廉政建设融入日常业务工作,在“落细、落小”上狠下功夫,把从严要求落实到队伍管理监督的各个方面,不断增强干部职工的廉洁意识和拒腐防变能力。三是加强队伍建设工作。通过轮岗交流、业务培训学习等手段,切实提高干部职工善于破解难题的能力,提升干部职工的业务工作服务水平。

二、建章立制,筑牢“廉洁采购”的制度“防火墙”

一是建立健全中心内控机制。以制度建设为抓手,推进中心内控体系的构建完善,扎实做好风险防控工作,进一步加强政府采购操作的规范化、制度化。二是强化制度执行的刚性。坚持严字当头、一严到底,加大对制度规范执行情况的监督检查力度,用监督传递压力,以压力推动落实。

三、多措并举,探索“提质增效”的改革“新思路”

(一)进一步深化教育系统标准化及批量集中采购工作

一是拓展标准化采购范围和类别。根据市场价格变化、技术更新换代等因素,修订现行网络电脑室、多媒体电教平台、学校办公家具、学生课桌椅、语音室5类标准化采购文件模板。二是扩大标准化采购项目实行预选供应商采购。健全完善预选供应商采购方案,在标准化的基础上,将语音室纳入2018年预选供应商采购范围,做好网络电脑室、多媒体电教平台、语音室3类项目预选供应商招标建库工作。借鉴教学设备成功经验,探索医疗设备部分类别实施标准化和预选供应商采购。三是继续深入探索教学系统采购项目基准化。强化教育主管部门的统筹作用及指导作用,探索逐步梳理出三网(校园网络、校园监控、校园广播)、理化生/科学实验室等项目的基本设备配置清单、技术规范标准及整体功能要求,更好地发挥出批量集中采购的效果。

(二)进一步深化医疗设备最高限价及批量集中采购工作。转变工作思路,推动将“事中、事后”论证改变为事前论证,在采购项目,规划方案提出开始时就开展项目论证,解决“该不该买,以什么标准买”

的问题。强化与卫生主管部门的联动机制,继续推动政府采购医疗设备改革向纵深发展。一是逐步规范彩超、DR等通用型常规医疗设备“标准化技术参数、标准化配置、标准化预算”的采购需求,在此基础上推行批量集中采购。二是探索医疗设备基准化项目模式,满足医疗单位特色业务发展的个性需求。三是建立低值常规类设备预选供应商库。如病床类、输液泵、注射泵、监护仪、除颤仪、空气消毒机等设备,根据功能、档次等因素建立预选供应商库,通过二次竞价或自选法确定相应中标供应商。争取为全市医疗设备项目采购提供借鉴意义,进一步推动全市医疗卫生系统医疗设备标准化及批量集中采购工作,着力构建公开透明、公平竞争的良好政府采购环境。

(三)探索服务类项目全区批量集中采购模式。我中心对近几年区城管局采购项目的情况分析及街道相关部门的摸底调研,对区城管局统筹的采购项目,比如果皮箱、垃圾桶、转运站除臭设备、绿化管养、公园管理、四害消杀、路灯管养等参考教育局近几年批量标准化集中采购模式,采取上下联动机制,逐步整合实施批量集中采购或实施规范化采购文件模板。

(四)做好新一轮通用类货物电商采购的日常管理工作。对新一轮电商改革从商品的价格、内控质量、售后服务及系统平台数据对接四个方面进行监管。通过加大采购监管力度,进一步规范电商供货行为,提高采购执行效率,推动电商采购的良性发展。

(五)试点实施政府购买服务类项目的政府采购后评价。我中心将2017年公开招标的清扫保洁类项目依据招投标文件,结合区城管局制定的考核管理办法及考核标准制定批量履约抽检方案,列入今年重点工作,与区财政局联手试行实施政府购买服务项目的政府采购后评价。通过这类政府购买服务项目的政府采购后评价进一步明确项目主管部门及采购人的主体责任,同时促进政府采购各方当事人在合同的履约与验收、政府采购的效益、效果评价。

(六)与区财政局联合举办政府采购培训。进一步明晰采购人的主体责任,增强我区政府采购工作人员的法律意识,提升政府采购队伍的综合素质和履职能力,整体推进我区政府采购工作提速提效,今年拟与区财政局联合再举办一次政府采购法规政策及业务培训会。

四、加大曝光,发挥舆论宣传和社会监督的“震慑力”

坚持以“公开是常态、不公开是例外”为原则,紧密结合中心工作实际,不断创新信息公开形式,持续加大政府采购信息公开力度,依法依规公开政府采购信息,确保政府采购信息发布及时、完整、准确,实现政府采购信息的全流程公开透明。通过把政府采购活动置于阳光之下,扩大社会监督影响,以公开促廉洁,不断减少权力寻租的空间,铲除腐败的土壤,全力打造阳光政府采购。

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